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您好，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》精神，按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有利于維護(hù)農(nóng)民利益的要求，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心等工作提出以下指導(dǎo)意見:一、進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益（一）基本原則1、依法辦事的原則。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》以及有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，逐步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。2、大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。明確現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)定是前提，在此前提下對(duì)少數(shù)矛盾突出的村民小組依法進(jìn)行調(diào)整完善。3、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。完善二輪土地承包關(guān)系，應(yīng)以村民小組為單位，根據(jù)村民小組的實(shí)際情況，擇時(shí)完善，不搞“一刀切”。4、村民自治的原則。完善二輪土地承包關(guān)系屬村組的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》等法律、法規(guī)，尊重所在村組多數(shù)村民意愿，妥善化解各類矛盾。5、試點(diǎn)先行的原則。本次穩(wěn)定完善工作在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施。（二）工作重點(diǎn)1、二輪延包時(shí)，原實(shí)行暫緩延包的地方，原則上按1999年延包政策和農(nóng)村土地承包法規(guī)定，落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。確權(quán)確地確有困難的，也可采取確權(quán)確利的辦法。2、因各種原因造成個(gè)別農(nóng)戶承包土地面積畸多、畸少，矛盾比較突出的地方，應(yīng)根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本村民小組實(shí)際，按照依法、公平、公開的原則調(diào)整完善。3、對(duì)少數(shù)農(nóng)民延包時(shí)不要或少要承包地、現(xiàn)在要求重新落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。4、對(duì)實(shí)施“土地?fù)Q保障”（農(nóng)改非）而交回的承包地，在不改變土地所有權(quán)的前提下,由縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接管。并委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心登記造冊(cè)，明確四至、面積。其土地不再納入本次延包完善范疇，可以采取有償流轉(zhuǎn)辦法處置。5、對(duì)第二輪土地延包時(shí)非在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在要求落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，除國(guó)家政策規(guī)定外，不屬于土地承包關(guān)系調(diào)整完善的范圍。6、針對(duì)二輪土地承包中存在承包檔案資料不全、散失等現(xiàn)象，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組要逐步完善承包檔案資料管理。本次完善土地承包關(guān)系中的資料，必須正確無(wú)誤，并及時(shí)整理歸檔。（三）權(quán)證管理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記、發(fā)放、備案、變更等基礎(chǔ)工作，確保基礎(chǔ)資料的正確、完整，縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)權(quán)證的審核和確認(rèn)。對(duì)已開展延包但未發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，要在規(guī)范填寫后，加快權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶；對(duì)延包后承包土地面積發(fā)生變動(dòng)，與原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載事項(xiàng)不相符的，應(yīng)及時(shí)變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)已發(fā)放給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，按相關(guān)法律規(guī)定由本集體經(jīng)濟(jì)組織解除其土地承包關(guān)系，并收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，原耕種的土地符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件的，可通過流轉(zhuǎn)辦法解決。根據(jù)本市征地實(shí)行落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的原則，因征地原因家庭全部成員戶籍轉(zhuǎn)性落實(shí)小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)交回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷；因征地原因家庭部分成員戶籍轉(zhuǎn)性落實(shí)小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)交回該部分成員的承包地，由發(fā)包方按照有關(guān)規(guī)定，核減相應(yīng)承包地面積，并辦理權(quán)證變更登記。二、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，要推進(jìn)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)，逐步形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理交易服務(wù)平臺(tái)，具體承擔(dān)提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢與價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂以及從事服務(wù)和調(diào)解糾紛等職能。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心一般配備3-5名管理人員。其設(shè)施設(shè)備和正常運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁向進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶收取費(fèi)用。在建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶享有的權(quán)利。新簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，其流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方土地的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)用途等由雙方協(xié)商確定，原則上不低于本縣出臺(tái)的最低保護(hù)價(jià)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限，可按不同作物和農(nóng)業(yè)用途，由雙方協(xié)商決定。三、建立健全調(diào)解仲裁機(jī)制，依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，是進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要保證。縣成立土地承包仲裁委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)調(diào)解仲裁的日常事務(wù)工作。農(nóng)村土地承包仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常調(diào)解工作。村民因土地承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時(shí)，可以通過雙方協(xié)商解決。也可以通過村民委員會(huì)或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決。矛盾確系突出，協(xié)商調(diào)解不成，需要通過仲裁途徑解決的，可向縣土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。各村要明確一名干部從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作。從而形成村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）調(diào)解、縣調(diào)解仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地穩(wěn)定完善工作（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策的大事，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策保障。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)基層積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)、有序地推進(jìn)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系及建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的工作。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)農(nóng)村土地承包穩(wěn)定完善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督及工作考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要在人力、物力、財(cái)力上給予保障，抽調(diào)熟悉農(nóng)村土地承包工作的人員組成專門工作小組，負(fù)責(zé)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的各項(xiàng)具體任務(wù)。本著試點(diǎn)先行的原則，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）先選擇2個(gè)村作為試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關(guān)部門要明確各自職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)部門間的互相配合和工作聯(lián)動(dòng)。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的土地承包及流轉(zhuǎn)中的問題，有關(guān)方面應(yīng)通力合作，及時(shí)妥善解決，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層。要在解決歷史遺留問題的同時(shí)，防止和避免出現(xiàn)新的矛盾和問題。（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化管理縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地承包日常管理業(yè)務(wù)工作，逐步形成公平、公正、公開的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制和管理服務(wù)體制，切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制建設(shè)。全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，并加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，積極開展土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁工作。