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您好，當(dāng)前我國的法律尚不能明確指出集體土地所有權(quán)主體。如《民法通則》規(guī)定“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有”。這一規(guī)定沒有明確指出所有權(quán)主體，導(dǎo)致集體、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民對土地的權(quán)屬顯示不清。我國學(xué)者一直以來從不同角度提出了各自的觀點(diǎn)。總的來看，無論何種觀點(diǎn)均有其缺陷性。近年來，在物權(quán)法、民法典的創(chuàng)制過程中，就體現(xiàn)二種觀點(diǎn)。（1）一種觀點(diǎn)認(rèn)為：集體土地屬于該集體全體成員共同所有。《中國物權(quán)法草案建議稿》對集體土地所有權(quán)歸屬明確規(guī)定“屬于全體居民共同所有”。此觀點(diǎn)完全引入“共同所有”的概念，又指出農(nóng)村集體土地由其所涉集體的內(nèi)部成員共同享有權(quán)利（占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能），共同受“不得劃分份額，不得轉(zhuǎn)讓繼承”的限制。而內(nèi)部成員直接享有權(quán)利則體現(xiàn)在使用土地方面和土地收益方面。這一觀點(diǎn)有其缺陷：①集體、全體成員因出生、婚姻、死亡遷徙等原因始終處于動態(tài)，是一個變量。這使得集體組織在確定所有者具體權(quán)屬和土地收益分配的操作上產(chǎn)生極困難。②共同所有的觀點(diǎn)，與我國農(nóng)村現(xiàn)階段“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有”所有制相沖突?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體土地事實(shí)上由村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際控制。③共同所有的觀點(diǎn)，容易引起土地私有化，會背離社會主義土地公有制原則。（2）另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：集體土地由該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會行使所有權(quán)?！吨袊穹ǖ洌ú莅福返奈餀?quán)法編第六章第五十八條的規(guī)定“農(nóng)村集體土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會行使所有權(quán)?！贝擞^點(diǎn)的產(chǎn)生，實(shí)際上學(xué)者們已經(jīng)注意到前一觀點(diǎn)的缺陷性，于是提出“集體土地屬于農(nóng)村集體所有的，由該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會行使所有權(quán)?！钡@一提法仍沒有解決問題的結(jié)癥。其缺陷性體現(xiàn)在：（1）對集體所有權(quán)主體不予明確“農(nóng)村集體所有”是一個模糊概念?？丛摽畋硎?，所有權(quán)主體，既不是農(nóng)民，也不是集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會。（2）集體土地受益者——農(nóng)民，如何從所有權(quán)行使者獲得的權(quán)益，由于缺乏法律依據(jù)造成權(quán)益實(shí)現(xiàn)困難。（3）“村集體經(jīng)濟(jì)組織”又是不明確概念。因此，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定集體土地所有權(quán)主體為股份制法人，可表述為“農(nóng)村集體土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的股份制法人所有”。同時(shí)也可規(guī)定股份制法人可以是村經(jīng)濟(jì)合作社或是村土地資產(chǎn)經(jīng)營公司，可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營公司。作為村集體內(nèi)部成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體內(nèi)部成員的每個村民以股份制形式，享有與其他成員平等的使用上收益上權(quán)益。股份制法人則代表全體股份成員的利益。兩者產(chǎn)權(quán)關(guān)系，股份制法人與村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立，各自承擔(dān)自己的民事責(zé)任，村民對股份制法人則享有較公司股東更廣泛的權(quán)利的成員權(quán)。這種權(quán)利，不僅限于表決權(quán)，收益權(quán)等股東權(quán)利，它還應(yīng)包括特有的股份法人資產(chǎn)流轉(zhuǎn)使用權(quán)和股份制法人投資的公共設(shè)施、公益設(shè)施使用權(quán)利等等。股份制法人的設(shè)立，同時(shí)引入類似公司法上的股東會、董事會模式的議事規(guī)則，使其具有現(xiàn)代理念決策機(jī)制，從而保證其對集體土地的權(quán)益行使更加規(guī)范。采用股份制法人模式是基于如下幾個因素：（1）股份制法人為集體土地所有者、經(jīng)營者，并不需要改變我國農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)狀況，也不是對現(xiàn)行集體土地所有制的根本改變，它只是對集體土地所有權(quán)主體的確認(rèn)。股份制法人作為集體土地所有者，是對我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的承認(rèn)，并沒有根本否定村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上土地所有者的狀況。（2）股份制法人為集體土地所有者、經(jīng)營者，符合我國社會主義土地公有制性質(zhì)，明確了法律上的土地所有權(quán)關(guān)系。其對本集體所有的土地享有法人所有權(quán)與農(nóng)村集體所有制的性質(zhì)相符合。（3）股份制法人作為集體土地所有者，從而排除“村集體經(jīng)濟(jì)組織”的模糊概念，排除“村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”非經(jīng)濟(jì)主體的概念，顯得更為科學(xué)。