您好，根據(jù)1995年12月18日國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：""土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?quot;"。 土地爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)通過(guò)何種途徑有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？從目前相關(guān)的法律規(guī)定分析，有兩種基本的途徑：一是權(quán)利人可以通過(guò)行政程序，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處理；二是通過(guò)訴訟途徑，請(qǐng)求人民法院給與司法保護(hù)。必須明確的是，對(duì)于土地爭(zhēng)議，權(quán)利人并不能任意選擇行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)給予保護(hù)，因土地爭(zhēng)議種類的不同其爭(zhēng)議解決的途徑有所區(qū)別： （一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決途徑?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴""。 1995年12月18日國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：""土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?quot;"。據(jù)此，行政處理程序是土地權(quán)屬訴訟的前置程序，在當(dāng)事人雙方對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議不能自行協(xié)商解決的情形下，只能首先申請(qǐng)土地管理部門(mén)進(jìn)行處理，對(duì)處理決定不服的，方可向人民法院提起行政訴訟。法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槿嗣裾恋毓芾聿块T(mén)作為土地管理的主管部門(mén)，對(duì)土地權(quán)屬的認(rèn)定是其法定職責(zé)，而且鑒于土地管理的專業(yè)性特點(diǎn)，由相關(guān)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議先行處理確認(rèn)，更利于解決糾紛。 （二）土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議及土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議的解決途徑。根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定：""縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查""?！稌盒修k法》第三十三條規(guī)定：""土地管理部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理""。根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)土地侵權(quán)、土地合同爭(zhēng)議及土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議，土地管理部門(mén)可以依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行處理。以上三種土地爭(zhēng)議不適用土地管理部門(mén)先行處理程序規(guī)定，當(dāng)事人可以選擇土地管理部門(mén)或人民法院處理。但實(shí)踐中因土地管理部門(mén)和人民法院對(duì)以上三種土地爭(zhēng)議的處理程序認(rèn)識(shí)不一，對(duì)上述三種土地爭(zhēng)議相互推諉，影響了土地糾紛的及時(shí)解決。那么，對(duì)于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的正確解決途徑是什么？土地糾紛行政處理與法院訴訟之間是怎樣一種關(guān)系？ 首先，通過(guò)分析人民法院關(guān)于土地糾紛案件審理程序可以得出結(jié)論。根據(jù)民法基本原理，土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于民法調(diào)整范圍，當(dāng)事人因土地使用而引發(fā)的爭(zhēng)議向法院提起訴訟自無(wú)爭(zhēng)議。但是，在土地訴訟中，原告要使其訴求獲得法院支持，前提是原告必須有證據(jù)證明其是爭(zhēng)議土地的合法所有權(quán)人或使用權(quán)人，否則，必然面臨自行撤訴或被裁定不予受理兩種結(jié)果。此外，人民法院立案階段對(duì)證據(jù)的審查雖然是形式審查，但所有證據(jù)要在法庭上經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證才能予以認(rèn)定，土地糾紛的當(dāng)事人要使其訴求得到法院支持，必須有證據(jù)證明其是爭(zhēng)議土地的所有權(quán)人，否則即便是法院予以立案，其最終也必然面臨敗訴的結(jié)果。由此，可以得出結(jié)論，對(duì)于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的解決途徑，雖然當(dāng)事人有選擇權(quán)，既可以要求土地管理部門(mén)處理，也可以請(qǐng)求人民法院予以保護(hù)，但無(wú)論當(dāng)事人以什么理由向法院起訴，最終有關(guān)土地權(quán)屬證據(jù)（證明）必須由土地管理部門(mén)——這一法定主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，這是土地糾紛訴當(dāng)事人在證據(jù)取得方面無(wú)法逾越的程序。 其次，從糾紛當(dāng)事人角度分析，由于實(shí)際生產(chǎn)生活中土地糾紛往往是混雜在一起的，土地管理方面的法律規(guī)定繁雜，不具有專門(mén)法律知識(shí)的當(dāng)事人不可能分清土地糾紛的性質(zhì)、種類，也不可能悉知糾紛解決途徑，往往是憑借自己的主觀認(rèn)識(shí)，籠統(tǒng)的以土地侵權(quán)糾紛為由要求土地行政管理部門(mén)或人民法院處理?！稌盒修k法》第四條規(guī)定：""土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?quot;"。第三十三條規(guī)定：""土地管理部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理""。據(jù)此，無(wú)論是依當(dāng)事人申請(qǐng)，還是土地管理部門(mén)依職權(quán)處理，處理土地糾紛是土地管理部門(mén)的法定職責(zé)，對(duì)此訴求，土地管理部門(mén)不能以任何理由拒絕處理。實(shí)踐中，因土地糾紛處理耗時(shí)費(fèi)力，加之土地管理部門(mén)對(duì)土地糾紛訴訟的證據(jù)規(guī)則及相關(guān)程序不了解，對(duì)當(dāng)事人提出的處理土地糾紛要求往往以各種理由拒絕推諉，這種做法是錯(cuò)誤的。作為土地管理的專門(mén)執(zhí)法部門(mén)，土地管理部門(mén)具備查處土地違法案件和糾紛的專業(yè)隊(duì)伍和執(zhí)法條件，凡是因違反國(guó)家土地管理法律法規(guī)的行為或因土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛的，應(yīng)當(dāng)履行解決爭(zhēng)議和化解糾紛的職責(zé)，不能因問(wèn)題的復(fù)雜或難以解決而推諉，將矛盾和問(wèn)題推向司法機(jī)關(guān)，否則屬于不履行職責(zé)的行為，既不利于矛盾和問(wèn)題的解決，也影響執(zhí)法部門(mén)的形象，造成矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)解決，引發(fā)不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。 作為人民法院，對(duì)當(dāng)事人起訴的土地糾紛，在立案階段要認(rèn)真審查當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，分析土地爭(zhēng)議的種類。對(duì)于當(dāng)事人針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議，應(yīng)告知當(dāng)事人向土地管理部門(mén)請(qǐng)求處理，否則裁定不予受理；對(duì)于當(dāng)事人提出的土地侵權(quán)、土地合同糾紛或土地相鄰關(guān)系糾紛，如原告缺乏土地權(quán)屬證據(jù)，應(yīng)告知其先向土地管理部門(mén)申請(qǐng)確權(quán)，否則可能因證據(jù)不足被駁回訴訟請(qǐng)求；在受理以上三種土地爭(zhēng)議案件后，如當(dāng)事人又向土地管理部門(mén)提出處理要求的，應(yīng)中止案件審理，由土地管理部門(mén)處理。另外，從減輕當(dāng)事人訴累的角度考慮，對(duì)于已經(jīng)受理的土地糾紛，既然原告缺乏土地權(quán)屬證據(jù)必然面臨敗訴的結(jié)果，不如在立案階段就將這種風(fēng)險(xiǎn)消除，由土地管理部門(mén)無(wú)償處理，減少當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，這也是法律關(guān)于土地糾紛發(fā)生后當(dāng)事人自行協(xié)商、要求土地管理部門(mén)處理以及土地管理部門(mén)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件主動(dòng)予以查處等規(guī)定的立法意圖。對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，自行撤訴或法院裁定不予受理、駁回訴訟請(qǐng)求并沒(méi)有剝奪其訴權(quán)，也不是增加當(dāng)事人訴累，這實(shí)質(zhì)上是一種司法利民、便民措施，因?yàn)樵V訟是有風(fēng)險(xiǎn)的，也是有成本的。 近年來(lái)，因土地使用而引發(fā)的土地糾紛日益增多，如何正確妥善處理土地糾紛成為人民法院和土地管理部門(mén)處理土地糾紛工作中一直難以理清而又急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為一名法律工作者，筆者對(duì)此予以更多的關(guān)注，結(jié)合審判實(shí)踐，嘗試對(duì)土地爭(zhēng)議種類的區(qū)分以及土地管理部門(mén)和人民法院對(duì)土地糾紛處理程序等放面進(jìn)行闡述分析，以期對(duì)切實(shí)解決土地爭(zhēng)議、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益有所裨益。"
