回答者：
needhrman
|2017-03-31 09:43
一、“房屋征收”和“房屋拆遷”法律意義不同
第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定對《城市房地產(chǎn)管理法》作如下修改：在第一章“總則”中增加一條，作為第六條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收入的居住條件”。由此可見，“房屋征收”是一種具有強(qiáng)制性的國家行為，是特指國家為了“公共利益”而改變土地、房屋及其他不動產(chǎn)的所有權(quán)。征收房屋及其他不動產(chǎn)，則是指為了“公共利益”將原屬于單位、個(gè)人所有的房屋及其他不動產(chǎn)征收為國家所有。因此從法律上講，“房屋征收”屬于國家行為，是一種行政法律關(guān)系?！胺课莶疬w”是一種民事法律關(guān)系，是指建設(shè)單位出于非公共利益的目的，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，在取得拆遷許可證的情況下，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民予以安置。建設(shè)單位與被拆遷人之間是以平等、自由的形式就因拆遷而造成的損失簽訂補(bǔ)償協(xié)議的一系列法律行為。被拆遷房屋及其所有權(quán)隨著拆遷行為的開始而“滅失”，但并不改變房屋所有權(quán)的歸屬。
二、“房屋征收”和“房屋拆遷”實(shí)施主體不同
《征收條例》規(guī)定了縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?？h級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。因此，房屋征收的主體是國家。而“房屋拆遷”的實(shí)施主體是依法領(lǐng)取房屋拆遷許可證的單位。雖然現(xiàn)在政府臨時(shí)性機(jī)構(gòu)作為拆遷主體時(shí)有耳聞，但這是一種政府不規(guī)范行為，甚至是一種越權(quán)行為。值得注意的是，撮高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中國行政訴訟法>若干問題的解釋》第21條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告?！庇捎谡R時(shí)性機(jī)構(gòu)不具有法人資格，其真正的主體只能是授權(quán)政府。拆遷當(dāng)事人因發(fā)生拆遷爭議向法院起訴時(shí)，如果拆遷單位是由政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，則被告應(yīng)為該授權(quán)政府。
三、“房屋征收”和“房屋拆遷”適用范圍不同
《物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)?！?007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)?！墩魇諚l例》亦規(guī)定：為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人(簡稱被征收人)給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。顯而易見，僅適用于為了公共利益的需要而實(shí)施“房屋征收”?！墩魇諚l例》列舉了國防設(shè)施建設(shè)的需要等七種屬于公共利益的事項(xiàng)。有關(guān)法律人士對其中“國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃”的范圍有多大、對于營利性公共事業(yè)是否屬于公共利益、國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)是否屬于公共利益等事項(xiàng)爭議很大，所以如何去界定公共利益，確?！胺课菡魇諜?quán)”不被濫用，極其關(guān)鍵。同時(shí)，對于非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)?！胺课菡魇铡焙汀胺课莶疬w”都是城市建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，既與城市的發(fā)展密切相關(guān)，又涉及到被征收人或被拆遷人的切身利益，甚至關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，在征收或拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理是政府不可推卸的責(zé)任，建議應(yīng)分別出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
四、“房屋征收”和“房屋拆遷”程序不同
在征收程序方面：因公共利益的需要對國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收的，《征收條例》明確由縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行論證。并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報(bào)請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定，并就征收決定予以公告。而對于非因公共利益的需要進(jìn)行的“房屋拆遷”，《征收條例》規(guī)定：拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)。也就是說，實(shí)施非公共利益的房屋拆遷只需辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，并沒有明確要辦理拆遷許可手續(xù)，只需將具體實(shí)施方案報(bào)征收部門批準(zhǔn)。但對于“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)”的規(guī)定似乎混淆了以公共利益為目的的房屋征收同非公共利益需要為目的的房屋拆遷之間的本質(zhì)差異。
