土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán),既有物權(quán)消滅的一般事由,如承包地被征用、使用價(jià)值喪失等,也有土地承包經(jīng)營權(quán)的特定消滅事由,如承包方的提前交回、發(fā)包方的提前收回、承包期限屆滿等。
?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營權(quán)的提前收回和交回
土地承包經(jīng)營權(quán)的提前收回,是指在土地承包經(jīng)營合同約定的承包期屆滿之前,發(fā)包人在發(fā)生特定事由時(shí)將承包地提前收回,使土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的提前交回,是指在土地承包經(jīng)營合同約定的承包期屆滿之前,承包方將承包土地交回發(fā)包方,其土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅的行為?!掇r(nóng)村土地承包法》和物權(quán)法草案都有類似規(guī)定,如物權(quán)法草案第135條規(guī)定:“對(duì)承包期內(nèi)的承包地,發(fā)包人不得收回。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營權(quán)人的意愿,保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市,享有城市居民社會(huì)保障待遇的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包人。土地承包經(jīng)營權(quán)人不交回的,發(fā)包人可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人交回承包地或者發(fā)包人依法收回承包地,土地承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,有權(quán)獲得合理補(bǔ)償”??梢?,本條規(guī)定確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的收回和交回的消滅方式。
?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)的期限屆滿
土地承包經(jīng)營權(quán)是一中有期物權(quán),在期限屆滿時(shí)歸于消滅。依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)的期限由承包經(jīng)營合同明確約定,耕地的承包期為30年,草地的承包期為30年到50年,林地的承包期為30年到70年,特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。以其他方式承包的土地,承包期由合同約定。可見,土地承包經(jīng)營權(quán)的期限屆滿,土地承包經(jīng)營權(quán)就歸于消滅,承包方應(yīng)將承包地交回發(fā)包方。
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國家基于社會(huì)公共利益的需要而征收集體所有的農(nóng)村土地時(shí),在該土地上設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)然消滅。但國家在征收土地承包經(jīng)營的土地時(shí),應(yīng)當(dāng)給予承包方充分的、合理的補(bǔ)償。物權(quán)法草案第137條規(guī)定:“征收承包期內(nèi)的土地的,應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人給予合理補(bǔ)償。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法應(yīng)當(dāng)告知土地承包經(jīng)營權(quán)人。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議討論決定。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”。
(四)承包地使用價(jià)值喪失
土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),其目的是利用承包地的使用價(jià)值,當(dāng)承包經(jīng)營之土地的使用價(jià)值喪失時(shí),自然無從實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營之目的,該項(xiàng)權(quán)利也就歸于消滅。這里的“使用價(jià)值喪失”包括土地本身的滅失,也包括承包用途的喪失。
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土地承包經(jīng)營權(quán)在下列情形下也可以消滅:①合同解除。雙方協(xié)商一致,解除承包經(jīng)營合同,且承包經(jīng)營權(quán)的提前終止不損害國家、集體或他人利益。如承包方由于從事他業(yè)或其他原因無力經(jīng)營原承包土地,經(jīng)與發(fā)包方協(xié)商,可以解除承包關(guān)系;②不可抗力。由于不能歸之于當(dāng)事人任何一方的原因,承包的目的無法實(shí)現(xiàn)。例如,承包經(jīng)營權(quán)因不可抗力的原因而不能行使、承包經(jīng)營的土地被國家征用、確定承包經(jīng)營合同所依據(jù)的國家定購任務(wù)、價(jià)格、稅收等發(fā)生重大變化,承包人戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶等;③繼承落空。承包方死亡無人繼承或者繼承人放棄繼承的,土地承包經(jīng)營權(quán)也失去了存在的意義,于是即消滅。