隨著土地流轉(zhuǎn)變得普遍,許多人為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),開(kāi)始大量流轉(zhuǎn)土地。有的甚至開(kāi)始跨地域轉(zhuǎn)包土地。與此同時(shí),國(guó)家對(duì)種糧補(bǔ)貼的力度也在逐年提升。很多參與土地流轉(zhuǎn)的人也因此經(jīng)常遇到難以解決的問(wèn)題:土地流轉(zhuǎn)后種糧補(bǔ)貼該誰(shuí)拿？是歸土地流轉(zhuǎn)的出讓方,還是歸土地受讓方？
目前有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為明確的法律主要是國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。
根據(jù)辦法規(guī)定,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的收益問(wèn)題,辦法第七條規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。
此外,辦法規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議。辦法第二十一條規(guī)定,承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。第十條也規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件,由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)流轉(zhuǎn)后的收益問(wèn)題歸承包方做了規(guī)定。這里承包方是相對(duì)于發(fā)包方而言,在土地流轉(zhuǎn)案例中,指的是土地的出讓方。
當(dāng)然,這并不意味著糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等也一定歸出讓方。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是國(guó)家為鼓勵(lì)種糧而向農(nóng)民支付一種補(bǔ)償或補(bǔ)助。就是說(shuō),這是對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。在現(xiàn)實(shí)操作中,應(yīng)該本著誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益的原則發(fā)放。
當(dāng)前,國(guó)家基于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的方式,也從另一方面支持了這種做法。按照法律規(guī)定,農(nóng)民獲取的僅僅是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),而并非徹底完整的所有權(quán)。因此,補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)經(jīng)營(yíng),補(bǔ)給誰(shuí)的原則。糧食補(bǔ)貼需要隨土地流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移;通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地,糧食補(bǔ)貼等應(yīng)該轉(zhuǎn)給土地受讓方。
但基于法理上的推論也不能完全消除現(xiàn)實(shí)中的糾紛?，F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民往往并不理會(huì)產(chǎn)權(quán)概念的清晰,有的土地出讓方往往武斷地將糧食補(bǔ)貼等截流為己有。律師建議,在目前土地流轉(zhuǎn)中有關(guān)種糧補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼歸屬問(wèn)題,還沒(méi)有明確規(guī)定的形勢(shì)下,流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確上述歸屬問(wèn)題。
同時(shí)提醒,因?yàn)榉N糧補(bǔ)貼等歸屬引發(fā)的糾紛,也屬于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。根據(jù)規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛,當(dāng)事人可以依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的,可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
