土地招拍掛制度是指我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓管理制度。我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式有四種：招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式。《土地法》及國(guó)土資源部相關(guān)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會(huì)公開(kāi)出讓國(guó)有土地。其含義是指經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)上述方式出讓土地。統(tǒng)稱為招拍掛制度。
招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
土地招標(biāo)程序：
1、制訂工作方案：制訂招標(biāo)前期工作方案報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)審定。
2、編制招標(biāo)文件：根據(jù)業(yè)務(wù)處提供的地塊材料編制、印刷拍賣文件。
3、發(fā)布招標(biāo)公告：出讓人至少在投標(biāo)開(kāi)始日前20天發(fā)布招標(biāo)公告，公布招標(biāo)出讓宗地的基本情況和招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。
4、出售招標(biāo)文件：按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間出售拍賣文件，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
5、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘：組織有意向競(jìng)買人對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑。
6、受理投標(biāo)申請(qǐng)：在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)申請(qǐng)人持投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證明（另有規(guī)定除外）、法定代表人身份證復(fù)印件（或授權(quán)委托書(shū)、委托代理人身份證復(fù)印件）辦理投標(biāo)申請(qǐng)，并繳納投標(biāo)保證金。
7、審查投標(biāo)資格：根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的開(kāi)發(fā)資質(zhì)、誠(chéng)信記錄等進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)通知其參加投標(biāo)活動(dòng)。
8、投標(biāo)：投標(biāo)人將在投標(biāo)截止時(shí)間前將表述投入標(biāo)箱。
9、開(kāi)標(biāo)：出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
10、評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)小組按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人，并簽訂成交確認(rèn)書(shū)。
11、公布成交結(jié)果：招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人將招標(biāo)出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布，并退還投標(biāo)保證金。
12、簽訂出讓合同：競(jìng)得人于簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》之日起10日內(nèi)，與出讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
土地拍賣程序：
1、制訂工作方案：制訂拍賣前期工作方案報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)審定。
2、編制拍賣文件：根據(jù)業(yè)務(wù)處提供的地塊材料編制和印刷拍賣文件。
3、發(fā)布拍賣公告：出讓人至少在拍賣開(kāi)始日前20天發(fā)布拍賣公告，公布拍賣出讓宗地的基本情況和拍賣時(shí)間、地點(diǎn)。
4、出售拍賣文件：按拍賣公告規(guī)定時(shí)間出售拍賣文件，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
5、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘：組織有意向競(jìng)買人對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。
6、受理競(jìng)買申請(qǐng)：在拍賣公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，競(jìng)買人持競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證明（另有規(guī)定除外）、法定代表人身份證復(fù)印件（或授權(quán)委托書(shū)、委托代理人身份證復(fù)印件）辦理競(jìng)買申請(qǐng)，并繳納競(jìng)買保證金。
7、審查競(jìng)買資格：根據(jù)拍賣文件要求，對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)人的開(kāi)發(fā)資質(zhì)、誠(chéng)信記錄進(jìn)行審查，向符合條件者發(fā)放競(jìng)買人資格確認(rèn)通知書(shū)及競(jìng)買號(hào)牌。
8、舉辦拍賣會(huì)：按拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行拍賣會(huì)。競(jìng)得人與出讓人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)，同時(shí)繳納定金和傭金。
9、公布成交結(jié)果：拍賣活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人將拍賣出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布，并退還競(jìng)買保證金。
10、簽訂出讓合同：競(jìng)得人于簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》之日起，10日內(nèi)與出讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
土地掛牌程序：
1、制訂工作方案：制訂掛牌前期工作方案報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)審定。
2、編制拍賣文件：根據(jù)業(yè)務(wù)處提供的地塊材料編制、印刷拍賣文件。
3、發(fā)布掛牌公告：出讓人至少在掛牌開(kāi)始日前20天在指定媒體上發(fā)布掛牌公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌時(shí)間、地點(diǎn)。
4、出售掛牌文件：在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出售掛牌文件，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
5、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘：組織意向競(jìng)買人對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑。
6、受理競(jìng)買申請(qǐng)：在掛牌公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)，競(jìng)買人持競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證明（另有規(guī)定除外）、法定代表人身份證復(fù)印件（或授權(quán)委托書(shū)、委托代理人身份證復(fù)印件）、“競(jìng)買報(bào)價(jià)員”授權(quán)委托書(shū)、身份證復(fù)印件辦理競(jìng)買申請(qǐng)，并繳納競(jìng)買保證金。
7、審查掛牌資格：根據(jù)掛牌文件要求，對(duì)競(jìng)買人的開(kāi)發(fā)資質(zhì)、誠(chéng)信記錄等進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，發(fā)給《競(jìng)買人資格確認(rèn)通知書(shū)》，通知其參加掛牌活動(dòng)。
8、掛牌：在掛牌公告規(guī)定的時(shí)間和交易場(chǎng)所，出讓人將宗地的地塊情況、最新報(bào)價(jià)情況等信息掛牌公告，并不斷接受新的報(bào)價(jià)、更新顯示掛牌報(bào)價(jià)。在報(bào)價(jià)截止后，如果還有競(jìng)買人報(bào)價(jià)，可以填寫(xiě)《競(jìng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)》，并通過(guò)傳真的形式將《競(jìng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)》傳真到掛牌文件規(guī)定的地點(diǎn)。
9、揭牌：在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日次日，按照掛牌文件規(guī)定確定是否成交,并確定競(jìng)得人。競(jìng)得人與出讓人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，繳納定金。同時(shí),對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，并與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，繳納定金和傭金。
10、公布成交結(jié)果：掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人將掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定場(chǎng)所、媒體公布，并退還競(jìng)買保證金。
11、簽訂出讓合同：競(jìng)得人于簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》之日起10日內(nèi)與出讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
