省委、省政府近日正式出臺《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》，提出今年內(nèi)全面啟動和推進改革重點工作。方案同時明確，2015年，我省要出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押融資管理試行辦法，這意味著農(nóng)民的上述權(quán)益，可以自辦法試行之日起土地抵押融資。
1 拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道
方案明確，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，主要是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，建立健全涉農(nóng)保險制度，完善糧食直補政策，拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道，開展涉農(nóng)資金整合試點。深化農(nóng)村土地制度改革，則是要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，推進征地制度改革。
方案提出，今年要制定省級信貸扶貧擔(dān)?；鸸芾磙k法、保險分擔(dān)基金管理辦法，出臺全省扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補償金試點實施方案，整合各類風(fēng)險補償資金及貼息資金，全面推進扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補償工作。
2015年，要出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資管理試行辦法，推進以“三權(quán)三證”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，同時探索建立財政、銀行、保險聯(lián)動機制。
2 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社承接財政支農(nóng)項目，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立政府購買服務(wù)機制，創(chuàng)新科技興農(nóng)機制，深化農(nóng)墾管理體制改革，加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。
深化林業(yè)改革，就要深化集體林權(quán)制度改革，完善森林生態(tài)效益補償制度，抓好林木采伐管理改革試點，推進森林生態(tài)文明制度建設(shè)，推進國有林和國有林場改革試點，完善陡坡地生態(tài)治理政策。至于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，則是要開展村莊人居環(huán)境整治，擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，建立健全維護農(nóng)民工權(quán)益機制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。
3 完善糧食直補政策
方案還明確，農(nóng)村深改必須落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，要強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，完善違反規(guī)劃責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途的違法行為。另外，還要落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。第三，推進保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進低丘緩坡土地的合理開發(fā)利用，切實保護好壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。第四，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
堅守糧食安全底線，就要完善糧食直補政策，2015年要制定出臺按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量，對生產(chǎn)者進行補貼的試點方案，要選擇2至3個產(chǎn)糧大縣開展試點，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤的機制，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧有積極性。
2020年前，我省還要完成1200萬畝陡坡地生態(tài)治理，并保證修復(fù)區(qū)林農(nóng)總體收入水平不降低。
