來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
貴州省清鎮(zhèn)市是全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。2011年中央、省、市級(jí)財(cái)政共投入1800余萬(wàn)元興建清鎮(zhèn)市小農(nóng)水利工程，使當(dāng)?shù)氐挠行мr(nóng)田灌溉面積增加到13000余畝，共12個(gè)村寨的1.9萬(wàn)人受益。
“原來(lái)的塘堰淺得很，今年趕上60年一遇的大旱，我們守著塘堰用不上水，水稻插不上秧。要是現(xiàn)在不把它修好，明年碰上天旱還是個(gè)麻煩事。”湖北省荊門市洋梓鎮(zhèn)洋梓村村民朱家山說(shuō)，村里的塘堰有個(gè)形象的名字“破堰”。不過(guò)現(xiàn)在的“破堰”，正在擴(kuò)挖清淤，堰埂加高、堰底挖深。
農(nóng)閑時(shí)節(jié)，正是冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。像湖北省荊門市一樣，許多地方正在掀起新一輪冬春水利建設(shè)高潮。
有水無(wú)水大不同
目前我國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)：一方面水利設(shè)施的改善，帶來(lái)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；另一方面，“欠賬”多、基礎(chǔ)不牢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)很大影響。
朱家山所說(shuō)的塘堰在湖北、江西、安徽等地十分普遍，是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧蓄水防洪。這些塘堰很多興建于上世紀(jì)六七十年代，稱為“盤子堰”、“碟子堰”，由于年久失修、管護(hù)不善，很多已經(jīng)淤積嚴(yán)重。今年湖北遭受長(zhǎng)達(dá)220多天的大旱，本該發(fā)揮重要作用的塘堰蓄水不力，致使一些地區(qū)遭受減產(chǎn)損失。
在今年的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)中，塘堰整治成了湖北省水利工作的重點(diǎn)。全省開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”的“三萬(wàn)活動(dòng)”，動(dòng)員全社會(huì)力量，將擴(kuò)挖清淤80萬(wàn)口當(dāng)家塘堰，為20.9萬(wàn)個(gè)村民小組每組整治一口當(dāng)家塘。
“甘蔗喜歡大水、大肥。過(guò)去只能靠天吃飯，風(fēng)調(diào)雨順一畝能收四五噸甘蔗。如果用上滴灌，一畝種好能收七八噸。”在廣西崇左市江州區(qū)蘭山村，陸云月告訴記者，村民90%的收入要靠甘蔗，而甘蔗豐收要靠水。
廣西是甘蔗之鄉(xiāng)，年均產(chǎn)糖量占全國(guó)67%以上。甘蔗穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的保障，也是穩(wěn)定全國(guó)食糖供應(yīng)的基礎(chǔ)。提高甘蔗單產(chǎn)需要發(fā)展高效節(jié)水灌溉，然而，目前有水利灌溉設(shè)施的面積占甘蔗種植面積比重不足10%。江州區(qū)委書記邱明宏說(shuō)，今年江州區(qū)把推廣6萬(wàn)畝甘蔗高效節(jié)水灌溉工程作為冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)。
這就是目前我國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。一方面水利設(shè)施的改善，帶來(lái)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；另一方面，“欠賬”多、基礎(chǔ)不牢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)很大影響。
需要解決三大問題
從現(xiàn)狀來(lái)看，目前做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)要解決好“誰(shuí)出錢？誰(shuí)來(lái)修？誰(shuí)來(lái)管？”三個(gè)問題。
近些年，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)成績(jī)有目共睹。據(jù)水利部介紹，目前已建成水庫(kù)8.72萬(wàn)座、大中型泵站5萬(wàn)多處、大型灌區(qū)434處，以及塘壩、小型機(jī)電泵站等各類農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，農(nóng)田有效灌溉面積增加到2010年的9億畝左右，居世界首位。
然而，一個(gè)不能忽視的事實(shí)是，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的硬傷。全國(guó)51%的耕地缺少基本灌排條件，已建大型灌區(qū)骨干工程配套率不足90%……
專家分析，從現(xiàn)狀來(lái)看，目前做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)要解決好“誰(shuí)出錢？誰(shuí)來(lái)修？誰(shuí)來(lái)管？”三個(gè)問題。首先，錢從哪里來(lái)？今年中央一號(hào)文件提出“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。但在落實(shí)過(guò)程中，“一些地方土地出讓收入和與之相關(guān)的成本支出沒有完全經(jīng)過(guò)列收列支，具體數(shù)額不易確定，有的地方虛列成本，讓土地出讓收益為零甚至負(fù)數(shù)”。而且，水利建設(shè)往往是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃。各部門、各項(xiàng)目資金分散，若不加以整合，則容易“撒胡椒面”，建設(shè)效果不理想、資金使用效率不高。
誰(shuí)來(lái)修？記者了解到，當(dāng)前冬春修水利的主力是中老年人、婦女。由于青壯年勞力大量外出，加上農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入比重下降，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的意愿和積極性明顯減弱。“兩工”取消后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞人數(shù)已由過(guò)去每年127億個(gè)工日降至30億個(gè)工日。
誰(shuí)來(lái)管？農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后，并不能一勞永逸，缺乏相應(yīng)的維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，缺少有力的管理機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致工程快速老化損壞。
破題還需多方探索
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)需要在穩(wěn)定機(jī)制、資金投入以及基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)一步采取針對(duì)性措施。
“挖塘堰，家里有一畝地受益要出200多塊錢，這比抗旱抽水一畝地要300多塊劃算，而且長(zhǎng)期受益。我們自籌的錢大概占三分之一，政府、企業(yè)投入的錢有三分之二。”湖北省荊門市農(nóng)民朱家山的賬算得明白。荊門市市長(zhǎng)萬(wàn)勇說(shuō)：“在資金問題上，我們靠政府主導(dǎo)、多元投入。財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)籌措一點(diǎn)，三農(nóng)項(xiàng)目資金整合一點(diǎn)，受益農(nóng)民出資一點(diǎn)，企業(yè)、社會(huì)捐助一點(diǎn)，各級(jí)工作組幫扶一點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革籌集一點(diǎn)。”
湖北省副省長(zhǎng)趙斌介紹，省里組織的“三萬(wàn)活動(dòng)”重點(diǎn)是要推動(dòng)投入和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立。“我們正在研究按照土地出讓收入2%到3%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的可行性，以及為避免形成資金提取與水利建設(shè)資金需求脫節(jié)的問題，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌30%的可操作性。”
為了達(dá)到有效管理，湖北省在山丘區(qū)試點(diǎn)“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革，讓受益農(nóng)戶對(duì)塘堰等設(shè)施自建、自管、自用；對(duì)灌區(qū)田間工程，推行農(nóng)民用水合作組織管理；對(duì)具有經(jīng)營(yíng)能力的小農(nóng)水工程，推行“以林養(yǎng)渠”、“以魚養(yǎng)堰”等模式。
“廣西正在建立多元化的水利投入機(jī)制，‘十二五’期間，自治區(qū)財(cái)政每年要安排2億元用于冬春水利建設(shè)。”廣西壯族自治區(qū)黨委副書記危朝安介紹。在這一要求下，廣西一些地區(qū)推行高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。在項(xiàng)目推廣過(guò)程中，江州區(qū)探索出“政企民聯(lián)合共建，增益聯(lián)產(chǎn)分成”的模式。這一模式通過(guò)創(chuàng)新融資解決“錢從哪里來(lái)”，通過(guò)第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)1.08億元的資金扶持，撬動(dòng)相關(guān)企業(yè)13.5億元的投資。在“誰(shuí)來(lái)管”的難題上，這一模式通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，由公司負(fù)責(zé)甘蔗的種植管理以及滴灌設(shè)施的維護(hù)管理，農(nóng)民既可以從土地流轉(zhuǎn)中獲取穩(wěn)定收入，也可以通過(guò)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工得到收入。
專家認(rèn)為，總體上看，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)新的加快建設(shè)時(shí)期，需要在穩(wěn)定機(jī)制、資金投入以及基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)一步采取針對(duì)性措施。
（記者：張雪）
