時(shí)移世易，一向以寬廣胸懷接納外資的澳大利亞，自今年3月起，開(kāi)始大幅提高外資收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)審核門(mén)檻，將投資界限從2.52億(25200萬(wàn))澳元降至1500萬(wàn)澳元，并開(kāi)始實(shí)行外資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)用地登記制度。
如此收緊，醉翁之意何在?澳方官方回答得很坦然，就是要防止農(nóng)地外流。據(jù)稱，目前澳大利亞已經(jīng)有將近1/8的農(nóng)地為外資所有，土地控制權(quán)的外流，使澳政府只能任憑外商“圈地”、“圈牧場(chǎng)”后任意處置，對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)格局造成了很大影響。為防止產(chǎn)業(yè)大局被徹底攪亂，澳大利亞決定把好外商投資關(guān)。換而言之，就是讓外商資本要流向符合澳大利亞國(guó)家利益的地方。此舉一出，有意在澳投資的商人們勢(shì)必不能再像過(guò)去那般隨心所欲。
聯(lián)想到國(guó)內(nèi)當(dāng)下的“資本下鄉(xiāng)”亂象，澳大利亞從寬松到收緊的轉(zhuǎn)變不失為一枚明鏡。
近來(lái)，河南、河北等地紛紛出現(xiàn)“毀約棄耕”、“甩地”等資本下鄉(xiāng)“爛尾”現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)者有單方“毀約”的，有交不了租的，還有中途“跑路”的。流轉(zhuǎn)的土地，要么地界匿跡，要么機(jī)井、管道嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)撂荒，農(nóng)民只能眼睜睜地看著。這些土地流轉(zhuǎn)者多半是下鄉(xiāng)種田的新手，而“舍了孩子也沒(méi)套住狼”的農(nóng)民，則多是趁著這兩年的土地流轉(zhuǎn)熱潮用土地“嘗鮮”者。
“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。”近兩年，中央文件多次提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)”，以期解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記也在全面推進(jìn)。此番政策利好，極大地調(diào)動(dòng)了一批工商資本的積極性，這其中不乏“新轉(zhuǎn)行”的非農(nóng)資本，一時(shí)間少人問(wèn)津的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也成了眾人紛爭(zhēng)的新高地，流轉(zhuǎn)土地的地租也被不斷炒高。
著名投資大師巴菲特曾說(shuō)：“只有當(dāng)潮水退去的時(shí)候，才知道是誰(shuí)在裸泳。”誰(shuí)知道，潮水還未完全退去，裸泳者就已經(jīng)開(kāi)始倉(cāng)皇而逃。資本下鄉(xiāng)“爛尾”，投資者賠了，農(nóng)民也沒(méi)賺到，更甭說(shuō)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。
回過(guò)頭來(lái)仔細(xì)分析，事態(tài)之所以會(huì)發(fā)展至此，主要原因有三：一是投資者“有實(shí)力爭(zhēng)地，卻沒(méi)能力種地”，來(lái)自房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭等行業(yè)的各路老板們，對(duì)農(nóng)業(yè)投資缺乏深入認(rèn)識(shí)，不少是盲目跟風(fēng);二是有些投資者是“醉翁之意不在酒”，根本無(wú)心種地，而只想借此集資;三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，好多企業(yè)可以不通過(guò)政府直接從農(nóng)民手里拿地，而且僅憑“價(jià)高者得”。
其實(shí)說(shuō)到底，這都是對(duì)下鄉(xiāng)的資本缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管的表現(xiàn)。沒(méi)錯(cuò)，中央文件說(shuō)了“要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，也說(shuō)了“建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，但這些只是散落在中央文件里的大政方針。在考察某一資本時(shí)，“能否下鄉(xiāng)”、“如何下鄉(xiāng)”、“下鄉(xiāng)后怎么辦”，都需要更接地氣的實(shí)施辦法。
上周，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管等方面，給出了“一攬子”意見(jiàn)。顯然，這是針對(duì)此輪資本下鄉(xiāng)“爛尾”開(kāi)出的藥方。期待各地能夠盡快拿出實(shí)施辦法，將下鄉(xiāng)的資本引入正途，讓流轉(zhuǎn)的土地真正地盡其利，這才是我們鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)的初衷。
