尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)守“底線”和“紅線”
前不久，縣政府辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，就土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。
自有“土地流轉(zhuǎn)”這一提法以來，為盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，或是促成項(xiàng)目盡快落戶，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往以“少數(shù)服從多數(shù)”的名義，將不同意甚至根本不知情的農(nóng)戶的土地給流轉(zhuǎn)了。對(duì)此，《通知》明確說“不”。
“土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，這是前提。”縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《通知》時(shí)表示，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中流轉(zhuǎn)對(duì)外招商經(jīng)營。
該負(fù)責(zé)人說，土地流轉(zhuǎn)要切實(shí)把握住“底線”和“紅線”。“底線”，即堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，因地制宜、循序漸進(jìn);“紅線”，即不能產(chǎn)生負(fù)能量，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目的。
“此外，土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格遵照流轉(zhuǎn)程序，按照統(tǒng)一的合同范本，嚴(yán)格按照提出流轉(zhuǎn)需求、協(xié)商洽談、實(shí)地勘察核實(shí)、簽訂合同、合同備案鑒證、變更登記、服務(wù)與管理的土地流轉(zhuǎn)操作流程進(jìn)行。”縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
村委會(huì)是橋梁，更是紐帶
在土地流轉(zhuǎn)過程中，村委會(huì)或村民小組既是土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的發(fā)包方，又是帶有行政色彩的管理方。在農(nóng)民與大戶、企業(yè)之間搭建一道利益之橋，村委會(huì)或村民小組發(fā)揮的作用至關(guān)重要。
縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，興峰鄉(xiāng)三元村村支“兩委”對(duì)本村土地進(jìn)行規(guī)劃后，通過招商引資引進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行合理有序流轉(zhuǎn)。如今，該村已引進(jìn)某企業(yè)流轉(zhuǎn)土地1000余畝種植果樹，另一農(nóng)業(yè)企業(yè)種植了400余畝花椒，還有一個(gè)家庭農(nóng)場在此種植黃秋葵。
“我們還將流轉(zhuǎn)土地，通過招商引資，利用河道發(fā)展休閑垂釣、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。”三元村村委會(huì)負(fù)責(zé)人表示。
縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，村委會(huì)一方面聯(lián)系著農(nóng)民，另一方面聯(lián)系著大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)中起著紐帶和橋梁作用。同時(shí)，也是服務(wù)農(nóng)民和大戶、企業(yè)的基層組織。
各方發(fā)力，共搭利益橋
“要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門在引導(dǎo)的同時(shí)，需要對(duì)廣大農(nóng)戶宣傳和培訓(xùn)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，讓農(nóng)戶知曉自己在土地流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)利和義務(wù)。”縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，而在土地流轉(zhuǎn)中起重要作用的是村、居民小組這類基層組織。同時(shí)，縣農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮好及時(shí)調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛案件的職能作用也不可或缺。
此外，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，各有關(guān)部門互相配合，形成合力，積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，也是確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
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