人社部發(fā)〔2019〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等文件要求，加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，帶動農(nóng)民工隊伍技能素質(zhì)全面提升，我部研究制定了《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。
人力資源社會保障部
2019年1月9日
新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃
（2019—2022年）
為貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等文件要求，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓機會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力，將其培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，特制定本計劃。
一、充分認識提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的重要意義
全國農(nóng)民工總量約為2.9億人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，已占農(nóng)民工總量的一半以上，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨的十九大以來，以新生代農(nóng)民工為重點的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作取得積極成效，但面對新的經(jīng)濟社會發(fā)展需求、就業(yè)形勢需要和龐大的農(nóng)民工總量，培訓工作仍然存在制度不夠健全、覆蓋面不夠廣泛、規(guī)模不夠大、針對性有效性不強、促進貧困勞動力就業(yè)脫貧的支持度不夠等問題。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，帶動農(nóng)民工隊伍技能素質(zhì)全面提升，是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、提高人力資本質(zhì)量的重要任務(wù)，是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧的有效舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和新動能培育的必然要求，對于我國決勝全面建成小康社會具有重要意義。各級人力資源社會保障部門要高度重視，集中整合有關(guān)政策和資源，形成合力，面向新生代農(nóng)民工大力開展職業(yè)技能培訓。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，將新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓作為實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者需求和農(nóng)民工技能就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)需要，保障就業(yè)局勢穩(wěn)定，聚焦新生代農(nóng)民工，針對群體和時代特點，開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓，促進多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
（二）目標任務(wù)。逐步形成就業(yè)導向、政策扶持、企業(yè)主導、社會參與的運行機制，健全培訓需求調(diào)查、職業(yè)指導、分類培訓、技能評價、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動的工作機制。到2022年末，努力實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓“普遍、普及、普惠”的目標，即普遍組織新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，提高培訓覆蓋率；普及職業(yè)技能培訓課程資源，提高培訓可及性；普惠性補貼政策全面落實，提高各方主動參與培訓積極性。
三、大規(guī)模開展多種形式的職業(yè)技能培訓
（三）廣泛開展就業(yè)技能培訓，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。對在公共就業(yè)服務(wù)平臺登記培訓愿望的農(nóng)民工，在1個月內(nèi)提供相應(yīng)的培訓信息或統(tǒng)籌組織參加培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)前掌握就業(yè)基本常識并至少掌握一項職業(yè)技能。對初次到城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工開展必要的引導性培訓。對失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員，引導并組織參加新技能培訓，幫助其盡快返崗轉(zhuǎn)崗。重點根據(jù)企業(yè)崗位實際需求開展訂單定崗培訓，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展定向培訓。
（四）大力推進崗位技能提升培訓，支持崗位成才。支持企業(yè)對農(nóng)民工廣泛開展技能培訓，重點對新生代農(nóng)民工開展崗前培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓等，進一步提高其就業(yè)穩(wěn)定性。圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和促進安全生產(chǎn)，經(jīng)常性開展安全知識、操作規(guī)程、規(guī)章制度培訓。對具備較高職業(yè)技能和自主創(chuàng)新意愿的人員，特別是企業(yè)拔尖技能人才，開展崗位創(chuàng)新創(chuàng)效培訓。加強勞模精神和工匠精神培育，引導新生代農(nóng)民工愛崗敬業(yè)，追求精益求精。
（五）精準開展技能扶貧培訓，助力脫貧攻堅。精準掌握建檔立卡貧困勞動力、低保家庭勞動力、特困救助供養(yǎng)人員和殘疾人等就業(yè)困難人員中新生代農(nóng)民工的基本情況，結(jié)合扶貧項目和用工需求，優(yōu)先為有培訓意愿的人員提供精準技能培訓服務(wù)，優(yōu)先為有就讀技工院校意愿的人員提供技工教育，幫助他們實現(xiàn)技能就業(yè)脫貧。
（六）積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。將有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工全部納入創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)范圍，開展創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。重點對新生代農(nóng)民工積極開展電子商務(wù)培訓。對具備一定條件的人員開展以創(chuàng)辦個體工商戶和創(chuàng)辦小微企業(yè)為中心的創(chuàng)業(yè)技能培訓，提供開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)政策支持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對已創(chuàng)業(yè)人員，持續(xù)開展改善或擴大企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓和企業(yè)經(jīng)營指導，加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，提升經(jīng)營管理能力。
四、切實提高培訓質(zhì)量
（七）創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，提高培訓針對性有效性。根據(jù)制造業(yè)重點領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興對技能人才需要，以新生代農(nóng)民工為重點，積極開展相關(guān)職業(yè)（工種）技能培訓。逐步推廣工學一體化、“互聯(lián)網(wǎng)++職業(yè)培訓”、職業(yè)培訓包、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式，滿足新生代農(nóng)民工多樣化、個性化培訓需求。根據(jù)當?shù)匦律r(nóng)民工特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，打造特色培訓品牌。
（八）擴大培訓供給，實行市場化社會化培訓機制。政府投資建設(shè)的高技能人才培訓基地、實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，要率先做好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，帶動其他培訓資源參與。逐步推進職業(yè)技能培訓公共服務(wù)項目目錄清單管理，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放。推動落實勞動者自主選擇職業(yè)培訓機構(gòu)和培訓項目、按培訓補貼標準領(lǐng)取補貼的政府購買服務(wù)方式。
（九）做好公共就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)培訓就業(yè)一體化。多渠道公開職業(yè)培訓信息，提高新生代農(nóng)民工對就業(yè)趨勢、培訓政策、課程內(nèi)容等信息的知曉度。支持職業(yè)培訓機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機構(gòu)等建立聯(lián)合體，開展培訓就業(yè)一站式服務(wù)。推進勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動對接，延長新生代農(nóng)民工跨區(qū)域培訓就業(yè)服務(wù)鏈條。加強就業(yè)形勢監(jiān)測，對就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工，及時提供技能培訓和就業(yè)信息服務(wù)。
五、強化保障措施
（十）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。各地要以農(nóng)民工就業(yè)和培訓的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃新生代農(nóng)民工培訓工作。做好現(xiàn)有各項培訓政策措施的銜接融合，發(fā)揮相關(guān)部門職能優(yōu)勢，形成工作合力。人力資源社會保障系統(tǒng)就業(yè)、人力資源市場、職業(yè)培訓、技工院校管理、職業(yè)技能鑒定、農(nóng)民工工作、失業(yè)保險、勞動監(jiān)察等部門要明確職責、密切協(xié)作，加強工作督導，及時研究解決工作中存在的問題，確保政策措施落到實處。
（十一）加大扶持力度，落實補貼政策。鼓勵各地結(jié)合實際，從資金、政策等方面加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實相關(guān)補貼政策，減少參訓人員“先墊后支”情況，探索培訓券補貼方式。對建檔立卡貧困人員按規(guī)定落實免費參加技工教育和職業(yè)培訓政策。會同有關(guān)部門做好《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（財建〔2006〕317號）和《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》（財稅〔2018〕51號）的宣傳解讀和政策落實，支持引導企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費并合理使用。
（十二）優(yōu)化社會環(huán)境，形成良好氛圍。各地要采取多種方式大力宣傳職業(yè)培訓和技術(shù)工人待遇等政策，深入解讀各項惠及農(nóng)民工、培訓機構(gòu)、用人單位的政策措施，以新生代農(nóng)民工為重點，及時總結(jié)推廣農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的有效經(jīng)驗，動員社會各界積極參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃的實施。每年至少對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)工作人員開展1次職業(yè)培訓等相關(guān)政策培訓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強相關(guān)政策宣傳講解和典型人物事跡宣傳，激發(fā)新生代農(nóng)民工技能成才的內(nèi)生動力。
