來源：法制日報
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》將于2012年1月1日起施行。條例對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和登記、成員和組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、指導(dǎo)服務(wù)、扶持措施、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。根據(jù)條例，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社可享受多項優(yōu)惠政策。
條例規(guī)定，農(nóng)民可以用其家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)作價入股，以合作方式加入或者設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以用其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資加入或者設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社清算時，作價入股的家庭承包土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)退還承包人。根據(jù)條例，農(nóng)民有加入或者退出農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利。以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入社的成員退社的，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)予以退還。
海南省人大常委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該條款旨在促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的同時，防止農(nóng)民因此喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，造成社會不穩(wěn)定。
據(jù)了解，自2007年7月1日農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社在海南省發(fā)展迅速，成為海南省建設(shè)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的重要載體。截至2011年11月，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到5368家，比2010年增加1515家。
條例明確規(guī)定了海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏和運輸；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)及維修服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)；農(nóng)村家庭手工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游；沼氣等農(nóng)村可再生能源利用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)等在內(nèi)的十余種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動都可申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。
資金不足是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。據(jù)了解，近年來海南省政府和各市縣人民政府不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度，省、市(縣)政府有關(guān)部門兩年多來扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金達(dá)到1億元以上。從2011年起，海南省財政建立專項扶持資金，每年對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入不少于3000萬元。
條例對政府加大對農(nóng)民專業(yè)合作社融資保險扶持力度作了詳細(xì)規(guī)定。一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手構(gòu)建支農(nóng)信貸平臺，并依照本省有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的小額信貸實行貼息；二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新工作，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款規(guī)模，提供高效便捷的金融服務(wù)；三是政府出資或者扶持設(shè)立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款提供擔(dān)保服務(wù)；四是鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務(wù)。
另外，為統(tǒng)一和規(guī)范政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持工作，條例還特別規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同漁業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)行政部門編制本級人民政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄，并向社會公示。政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄實施動態(tài)管理的同時，應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，防止權(quán)力濫用。
