農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站近日公布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3858號(hào)建議的答復(fù)摘要》，提出將會(huì)同有關(guān)部門研究制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村閑置宅基地綜合整治，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，指導(dǎo)督促地方加快編制實(shí)施實(shí)用性村莊規(guī)劃。
對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3858號(hào)建議的答復(fù)摘要
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列支持政策，有關(guān)部門結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施、農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，采取有力措施，積極促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。
一是出臺(tái)盤活利用閑置宅基地的政策措施。2018年中央1號(hào)文件、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件的出臺(tái)，為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地提供了政策保障，創(chuàng)造了有利條件。
二是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2015年啟動(dòng)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。在農(nóng)村宅基地制度改革方面，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，在加強(qiáng)宅基地總規(guī)?？刂?，探索退出的閑置宅基地統(tǒng)籌利用等方面開展了試點(diǎn)，總結(jié)了一批可行的改革成果。截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
三是開展農(nóng)村土地整治。近年來，自然資源部在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村土地整治，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)，支持各地整治低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治，優(yōu)化了鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過將土地整治形成的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益返還農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城市反哺鄉(xiāng)村，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生活環(huán)境，增加了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。
此外，有關(guān)部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理和指導(dǎo)，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)村危房改造做好閑置農(nóng)房利用。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村閑置宅基地綜合整治，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，指導(dǎo)督促地方加快編制實(shí)施實(shí)用性村莊規(guī)劃。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月10日
