盡管在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)政策體系尚不健全，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也存在著承租關(guān)系不穩(wěn)定、土地過(guò)度規(guī)?；?、農(nóng)村土地抵押難等問(wèn)題，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的掣肘。
高彩霞是一名種糧大戶。然而，今年春耕時(shí)節(jié)，見(jiàn)到記者，他開(kāi)口第一句話：后年，我就要失業(yè)了。原來(lái)近兩年來(lái)，由于看到高彩霞種田有利可圖，發(fā)包方更是已不愿將農(nóng)田租給他，一些合同到期后都不再續(xù)簽。“今年我的種植規(guī)模已從1.4萬(wàn)畝逐漸縮減到不足6000畝，其中，3670畝明年也將到期，剩下的2018年到期。”這位種了16年田的全國(guó)種糧大戶代表說(shuō)，這樣下去，他馬上就會(huì)沒(méi)田種了。
由于承租關(guān)系不穩(wěn)定，高彩霞也不敢對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施做長(zhǎng)期投入。今年春耕期間，雨水偏多，田間道路積水嚴(yán)重，農(nóng)資難以運(yùn)到田間，高彩霞花了1萬(wàn)多元買(mǎi)了幾車石子鋪路。他告訴記者，本來(lái)可以一次性多投些錢(qián)把路修好，但由于承租關(guān)系不穩(wěn)，他只能做簡(jiǎn)單地維護(hù)。
事實(shí)上，土地流轉(zhuǎn)不僅“質(zhì)”不高，而且在“量”上也存在問(wèn)題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雖然國(guó)家政策層面一直強(qiáng)調(diào)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，但由于缺乏相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，再加上地方政府盲目追求政績(jī)，導(dǎo)致各地在實(shí)踐中往往過(guò)度強(qiáng)調(diào)“規(guī)模”而忽視了“適度”，土地過(guò)度集中趨勢(shì)明顯，一些工商企業(yè)或擁有一定資金的種糧大戶，流轉(zhuǎn)土地面積動(dòng)輒成千上萬(wàn)畝，一些地方甚至還整村整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。
農(nóng)民袁松松告訴記者，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是通過(guò)人、地資源的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的最優(yōu)化，以既能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，又能使土地效益最大化。“農(nóng)業(yè)過(guò)度規(guī)?；?jīng)營(yíng)往往不能精耕細(xì)作，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而且還會(huì)造成大量農(nóng)民從農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅不能帶動(dòng)農(nóng)民增收，而且還會(huì)造成農(nóng)村的空心化，不利于激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的活力”。
除流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、不規(guī)范外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套政策也不完善。袁松松說(shuō)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策扶持體系與土地加速流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體面臨諸多困難，比如農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地需要有一定的資金，現(xiàn)在一百畝田一般要四五萬(wàn)元，這對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)可不是一筆小數(shù)目，可現(xiàn)在銀行貸款很難，農(nóng)民又沒(méi)有可抵押的財(cái)產(chǎn)。
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