2019年8月15日，廈門市自然資源和規(guī)劃局正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商辦類建設(shè)項(xiàng)目全鏈條管理實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），加強(qiáng)對(duì)我市商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目的管理，杜絕商辦類建設(shè)項(xiàng)目變相改造為公寓、住宅等“類住宅”。這也是市資源規(guī)劃局成立以來發(fā)布的第一份規(guī)范性文件。
此舉將有力打擊個(gè)別開發(fā)商的違法違規(guī)行為，更好地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
一、保障知情權(quán)，施工期間增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提示牌
《實(shí)施意見》規(guī)定，商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目于施工期間，在項(xiàng)目的醒目位置增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提示牌，告知買受人該項(xiàng)目為商辦類建設(shè)項(xiàng)目，不得作為住宅使用，否則買受人自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并標(biāo)注區(qū)政府有關(guān)監(jiān)督部門、區(qū)執(zhí)法局以及轄區(qū)資源規(guī)劃分局監(jiān)督責(zé)任人和舉報(bào)電話。
該風(fēng)險(xiǎn)提示牌由資源規(guī)劃分局配合區(qū)政府設(shè)立，目的是主動(dòng)提示和告知消費(fèi)者項(xiàng)目的用途，告知購(gòu)買商辦類改“類住宅”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并為廣大民眾提供監(jiān)督渠道，督促建設(shè)單位依法依規(guī)建設(shè)。
消費(fèi)者也可登錄廈門市自然資源和規(guī)劃局官方網(wǎng)站，通過項(xiàng)目審批情況，查看建筑的功能是住宅用還是商業(yè)辦公用。
二、提高違法成本，停辦產(chǎn)權(quán)登記乃至土地市場(chǎng)禁入
《實(shí)施意見》在違法查處方面，制定了嚴(yán)格的懲戒措施，明確了商辦類改“類住宅”違規(guī)行為的線索采集渠道、立案條件及相關(guān)佐證材料，并對(duì)處置措施做出了明確規(guī)定。
開發(fā)商的違法行為一經(jīng)立案，資源規(guī)劃部門將停止辦理后續(xù)各項(xiàng)手續(xù)，包括不準(zhǔn)變更許可、不準(zhǔn)竣工規(guī)劃條件核實(shí)、不準(zhǔn)竣工土地復(fù)核驗(yàn)收以及停止辦理產(chǎn)權(quán)登記。
除此之外，市資源規(guī)劃部門將對(duì)限期未整改到位或涉嫌犯罪的違規(guī)企業(yè)及其控股公司列入“黑名單”，并推送至信用廈門信息平臺(tái)，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
同時(shí)，資源規(guī)劃部門將禁止被列入黑名單的違規(guī)企業(yè)及其控股公司參與廈門市土地市場(chǎng)交易。
這些懲處措施有效提高企業(yè)違法成本，將企業(yè)違法違規(guī)苗頭遏制在搖籃里。
三、資源規(guī)劃部門，不留死角實(shí)行全鏈條管控
《實(shí)施意見》規(guī)定，市資源規(guī)劃局將從項(xiàng)目策劃、方案審查、監(jiān)督檢查、違法查處等方面完善監(jiān)管措施，提高監(jiān)管力度，對(duì)商辦類建設(shè)項(xiàng)目全鏈條管控。
1、在項(xiàng)目策劃生成階段
資源規(guī)劃分局應(yīng)對(duì)各區(qū)商辦類項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有商辦類建設(shè)項(xiàng)目存量，合理策劃新增的項(xiàng)目，避免因商辦類項(xiàng)目存量過剩，產(chǎn)生改變建筑功能的動(dòng)因。
2、在方案審查階段
資源規(guī)劃分局要嚴(yán)格按照土地出讓合同約定的土地用途及建筑功能對(duì)方案平面進(jìn)行合理性審查，從設(shè)計(jì)源頭上杜絕后期改建為“類住宅”的可能性。
建筑平面布局不得采用住宅套型設(shè)計(jì)，不得設(shè)置廚房等居住空間，衛(wèi)生間、茶水間或飲水供應(yīng)點(diǎn)必須集中設(shè)置，同時(shí)還對(duì)商業(yè)用途建設(shè)項(xiàng)目和辦公用途建設(shè)項(xiàng)目分割單元的面積、建筑層高做了嚴(yán)格的規(guī)定。
3、在監(jiān)督檢查階段
建立巡查機(jī)制，監(jiān)管人員對(duì)涉嫌商辦類建設(shè)項(xiàng)目變相改造“類住宅”的建設(shè)項(xiàng)目，每月進(jìn)行不少于兩次的巡查，同時(shí)建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)，并建立巡查臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)管人員和部門責(zé)任，促進(jìn)部門主動(dòng)履職，防微杜漸。
4、在違法查處階段
資源規(guī)劃部門對(duì)涉嫌違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)立案查處，并停止辦理后續(xù)各項(xiàng)手續(xù)。
