一度歸于沉寂的農(nóng)村土地政策改革，近日新政頻出。農(nóng)民的土地承包權(quán)利在擴充和做實，資本下鄉(xiāng)的土地承包流轉(zhuǎn)，政策傾向上則有所節(jié)制。在5月18日公布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（下稱《意見》）中，農(nóng)村土地承包權(quán)成為重點關(guān)注領(lǐng)域之一。
此前一天，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，為解決流轉(zhuǎn)后的土地管制和管理相對較弱等問題，于2002年時修訂通過、自2003年3月1日起正式執(zhí)行的《農(nóng)村土地承包法》，目前也正在進行修訂。修訂中的這部法律，將在更規(guī)范的意義上，讓農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的需求相適應。
就土地承包的權(quán)能擴充方面，《意見》指出了四方面的改革方向：繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點；研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見；分類開展“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度）改革試點；開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款試點。
在此之前，中國已在山東、四川、安徽省和其他省市區(qū)的27個縣進行整體試點。據(jù)《財經(jīng)》記者獲悉，到2014年底時，全國1988個縣（市、區(qū)）開展了試點，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。目前全國2/3的縣、40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的村開展了確權(quán)工作。
就土地承包關(guān)系確權(quán)登記問題，在《財經(jīng)》記者此前參加的一次農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，要給農(nóng)民頒一個鐵證，讓農(nóng)民心里踏實。同時要搞清楚國家擁有的耕地、土地、山林、資源等家底。
就土地承包關(guān)系問題，在2008年發(fā)布的十七屆三中全會《決定》中已經(jīng)明確提出：賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，并長久不變。
在此之前，為穩(wěn)定土地承包的法律關(guān)系，官方一直采用延長土地承包期的方法來解決。到今年為止，第二輪土地承包期（30年）已經(jīng)過半。目前來看，“隨著土地承包經(jīng)營權(quán)成為一項十分穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益，原來棄耕的農(nóng)民重新要求承包農(nóng)地，已經(jīng)造成大量糾紛，而現(xiàn)行的法律規(guī)定對此缺乏明確的解決辦法。”近日出版的《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢：分析與預測（2014-2015）》綠皮書指出。由此，落實農(nóng)民承包土地關(guān)系長久不變，成為現(xiàn)實需要。
就土地承包后的流轉(zhuǎn)問題，中國自2014年以來已制定了兩部政策性文件：一是《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》；二是4月剛剛公布的《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》。
綜觀近期出臺的一系列相關(guān)文件，中國對于此前一段時期內(nèi)的資本下鄉(xiāng)“圈地”現(xiàn)象，政策已經(jīng)逐漸收緊。亦有相關(guān)學者對《財經(jīng)》記者解析當前政策的基本導向時稱：國家目前只在有條件的地方鼓勵發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
而韓俊則在5月17日參加一次活動時表示，中國目前就農(nóng)村土地承包關(guān)系政策制定的一個理論依據(jù)是：農(nóng)村土地三權(quán)分置，所有權(quán)要明確是農(nóng)民集體的；要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，只有集體成員才可以承包集體的土地；工商資本是租賃關(guān)系，不是承包關(guān)系。在這個前提下，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
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