一度歸于沉寂的農(nóng)村土地政策改革，近日新政頻出。農(nóng)民的土地承包權(quán)利在擴(kuò)充和做實(shí)，資本下鄉(xiāng)的土地承包流轉(zhuǎn)，政策傾向上則有所節(jié)制。在5月18日公布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，農(nóng)村土地承包權(quán)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一。
此前一天，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，為解決流轉(zhuǎn)后的土地管制和管理相對(duì)較弱等問(wèn)題，于2002年時(shí)修訂通過(guò)、自2003年3月1日起正式執(zhí)行的《農(nóng)村土地承包法》，目前也正在進(jìn)行修訂。修訂中的這部法律，將在更規(guī)范的意義上，讓農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的需求相適應(yīng)。
就土地承包的權(quán)能擴(kuò)充方面，《意見(jiàn)》指出了四方面的改革方向：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份擴(kuò)大開(kāi)展以縣為單位的整體試點(diǎn);研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見(jiàn);分類(lèi)開(kāi)展“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度)改革試點(diǎn);開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。
在此之前，中國(guó)已在山東、四川、安徽省和其他省市區(qū)的27個(gè)縣進(jìn)行整體試點(diǎn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，到2014年底時(shí)，全國(guó)1988個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了試點(diǎn)，涉及1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬(wàn)個(gè)村，試點(diǎn)覆蓋面積3.3億畝。目前全國(guó)2/3的縣、40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的村開(kāi)展了確權(quán)工作。
就土地承包關(guān)系確權(quán)登記問(wèn)題，在《財(cái)經(jīng)》記者此前參加的一次農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，要給農(nóng)民頒一個(gè)鐵證，讓農(nóng)民心里踏實(shí)。同時(shí)要搞清楚國(guó)家擁有的耕地、土地、山林、資源等家底。
就土地承包關(guān)系問(wèn)題，在2008年發(fā)布的十七屆三中全會(huì)《決定》中已經(jīng)明確提出：賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變。
在此之前，為穩(wěn)定土地承包的法律關(guān)系，官方一直采用延長(zhǎng)土地承包期的方法來(lái)解決。到今年為止，第二輪土地承包期(30年)已經(jīng)過(guò)半。目前來(lái)看，“隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一項(xiàng)十分穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益，原來(lái)?xiàng)壐霓r(nóng)民重新要求承包農(nóng)地，已經(jīng)造成大量糾紛，而現(xiàn)行的法律規(guī)定對(duì)此缺乏明確的解決辦法。”近日出版的《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：分析與預(yù)測(cè)(2014-2015)》綠皮書(shū)指出。由此，落實(shí)農(nóng)民承包土地關(guān)系長(zhǎng)久不變，成為現(xiàn)實(shí)需要。
就土地承包后的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，中國(guó)自2014年以來(lái)已制定了兩部政策性文件：一是《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》;二是4月剛剛公布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》。
綜觀(guān)近期出臺(tái)的一系列相關(guān)文件，中國(guó)對(duì)于此前一段時(shí)期內(nèi)的資本下鄉(xiāng)“圈地”現(xiàn)象，政策已經(jīng)逐漸收緊。亦有相關(guān)學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解析當(dāng)前政策的基本導(dǎo)向時(shí)稱(chēng)：國(guó)家目前只在有條件的地方鼓勵(lì)發(fā)展以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
而韓俊則在5月17日參加一次活動(dòng)時(shí)表示，中國(guó)目前就農(nóng)村土地承包關(guān)系政策制定的一個(gè)理論依據(jù)是：農(nóng)村土地三權(quán)分置，所有權(quán)要明確是農(nóng)民集體的;要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，只有集體成員才可以承包集體的土地;工商資本是租賃關(guān)系，不是承包關(guān)系。在這個(gè)前提下，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
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