8月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《對十三屆全國人大二次會議第4298號建議的答復》，就全國人大代表哈明江在今年全國兩會上提出的關(guān)于搞好農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的建議，經(jīng)商國家發(fā)展改革委作出答復。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復說，《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確要求嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有；沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確提出承包農(nóng)戶有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。
《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；發(fā)包方不得干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來著力加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》等文件。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終貫徹落實中央決策部署，一方面指導地方在確權(quán)中落實農(nóng)戶承包權(quán)益，另一方面，指導地方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中切實尊重農(nóng)民意愿。近期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地正確認識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風險，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個環(huán)節(jié)要及時公示公開，必須尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實中央決策部署，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務，指導各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
