9月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了對十三屆全國人大二次會議李小蘭代表提出的“關(guān)于切實解決農(nóng)田丟荒棄耕問題、提升農(nóng)村農(nóng)田使用效率的建議”，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和機制
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2014年，中辦、國辦《關(guān)于加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確規(guī)定，有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。為貫徹落實黨中央要求，2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號)，明確了土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關(guān)規(guī)程。同時，積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。2018年12月29日修訂的《農(nóng)村土地承包法》進一步明確規(guī)定了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式和程序。目前，全國已有2萬多個承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同率達70%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓緊研究農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理辦法，進一步完善相關(guān)政策和工作機制。
二、關(guān)于加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件
農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。2018年，國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》要求，加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板，協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系，加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，推動農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機械化推廣能力、農(nóng)機農(nóng)業(yè)便利化程度，改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。為進一步支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2018年中央財政安排財政資金186億元，實施農(nóng)機購置補貼。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺的《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》中明確了15大類42個小類137個品目機具種類。各省可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要補貼機具應(yīng)補盡補。一些省市也進一步研究支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，如重慶市人民政府結(jié)合地方特點印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，推動具有丘陵山區(qū)特點的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。2019年，中央一號文件明確提出，支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實中央要求，會同有關(guān)部門，不斷完善政策體系，加強政策規(guī)劃引導(dǎo)，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級的良好氛圍，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。
三、關(guān)于鼓勵因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
2019年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特殊農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2019年國務(wù)院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中明確要求，因地制宜突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強地方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央的部署和要求，會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是強化政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局規(guī)劃(2013-2020年)》，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和重點發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造區(qū)域特色突出，產(chǎn)品特性鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實施工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕22號)提出,實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目,可以統(tǒng)籌各地資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,促進特色發(fā)展、品牌化經(jīng)營，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。二是強化支持力度。2018年,中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排63.19億元,支持各地以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo),著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域。同時，實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，采取以獎代補方式支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部加強引導(dǎo)、強化支持、指導(dǎo)各地統(tǒng)籌本地優(yōu)勢，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。
四、關(guān)于加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)力度
黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。2019年，中央一號文件要求，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)民人才培育工作。一是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。2014年開始，我部聯(lián)合財政部開展農(nóng)民培訓(xùn)，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，全國高素質(zhì)農(nóng)民突破1600萬人。二是積極開展農(nóng)民職業(yè)教育。我部聯(lián)合教育部成立中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代漁業(yè)等5個農(nóng)業(yè)職教集團，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才和高素質(zhì)農(nóng)民。聯(lián)合教育部等部門印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》。2019年面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體開展高職擴招專項工作。三是加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。我部會同中組部大力開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)模式，示范帶動各地大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。截至目前，累計舉辦示范培訓(xùn)班1000余期，共培訓(xùn)11.5萬余人。為農(nóng)村培養(yǎng)了一批留得住、用得上、干得好的帶頭人。圓滿完成農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)了100萬名具有中專學(xué)歷的農(nóng)村實用人才。目前全國農(nóng)村實用人才總量突破2000萬人。四是注重典型選樹，形成關(guān)愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才氛圍。組織開展全國農(nóng)業(yè)勞模和先進工作者、中華農(nóng)業(yè)英才獎等評選表彰，組織實施全國十佳農(nóng)民、全國杰出農(nóng)村實用人才、杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家等遴選資助，舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，打造了一批人才選拔展示平臺。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，會同相關(guān)部門，強化政策創(chuàng)設(shè)，持續(xù)大力推進農(nóng)村人才培育。
五、關(guān)于加大政策扶持力度，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出降低創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策等一系列措施。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》進一步豐富了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》提出，深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用等措施支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年，中央一號文件要求，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中提出，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制；制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，會同相關(guān)部門進一步完善政策，指導(dǎo)各地盤活優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的吸引力，加快制定有效措施，落實黨中央扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更為寬松有利的環(huán)境。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月3日
