山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件
魯農(nóng)政改字〔2019〕10號
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》的通知
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
為貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，根據(jù)《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》（魯發(fā)〔2019〕4號）、《關(guān)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的支持政策》（魯農(nóng)委發(fā)〔2019〕6號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)《意見》精神，做好轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。各地工作進(jìn)展情況及遇到的問題要及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年9月25日
進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
1.做好農(nóng)村土地承包日常管理。扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，規(guī)范開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記、變更、注銷，實(shí)現(xiàn)承包地登記管理常態(tài)化。堅(jiān)持依法依規(guī)、分類施策、民主協(xié)商，穩(wěn)妥推動(dòng)解決各類歷史遺留問題。在修正完善農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭承包土地信息在線查詢。
2.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁。加強(qiáng)調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，健全調(diào)解仲裁體系，增強(qiáng)調(diào)解仲裁能力，提高調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮其在化解土地承包經(jīng)營糾紛方面的作用。
二、增強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)生動(dòng)力
3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳黨和國家的土地政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民群眾清晰知曉自身的土地權(quán)利；宣傳土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及經(jīng)驗(yàn)典型，營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，消除農(nóng)民后顧之憂。
4.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，提高其土地經(jīng)營權(quán)受讓能力和經(jīng)營水平。注重培育家庭經(jīng)營方式的新型主體，引導(dǎo)一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型；促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其上接市場和龍頭企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用；推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，提升服務(wù)規(guī)模經(jīng)營水平。
5.推廣黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社。充分發(fā)揮村黨支部的政治引領(lǐng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，發(fā)展多種形式的租賃經(jīng)營和合作經(jīng)營。探索推廣黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社模式，也可以將建立土地股份合作社與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
6.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理機(jī)制，明確農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除進(jìn)城農(nóng)民顧慮，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。
三、強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)
7.建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度。綜合考慮土地位置、肥沃程度、灌溉條件以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)習(xí)慣等，分區(qū)域定期發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方理性確定流轉(zhuǎn)費(fèi)。到今年底，所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都要建立并落實(shí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度。
8.加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資配套機(jī)制建設(shè)。因地制宜開展農(nóng)地價(jià)值評估，探索建立土地經(jīng)營權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，豐富抵押物市場化處置方式，有效降低金融機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)地抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)開展。
9.強(qiáng)化財(cái)政導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)縣級政府利用涉農(nóng)整合資金，對流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是加大對流轉(zhuǎn)土地從事糧食種植的補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)對土地經(jīng)營權(quán)流入方一定類別的投入品進(jìn)行補(bǔ)貼，優(yōu)先支持在規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地上布局農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
10.強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。以縣級為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善縣、鎮(zhèn)、村三級交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、資產(chǎn)評估、抵押登記、融資服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)內(nèi)容。指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立健全市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。
四、防范化解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)
11.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。在推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握“三個(gè)堅(jiān)持三個(gè)不”原則，即堅(jiān)持遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，不搞行政命令，不提具體指標(biāo)，不下定量任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民特別是進(jìn)城落戶、外出打工、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
12.加強(qiáng)土地用途管制。會同自然資源部門建立健全土地用途監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。綜合采用政策約束、資金激勵(lì)、項(xiàng)目扶持等措施，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地更多用于糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積。對于日常發(fā)現(xiàn)的違規(guī)改變土地用途的行為，要及時(shí)通告自然資源管理部門。
13.加強(qiáng)社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管。建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、日常監(jiān)管等機(jī)制，探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障金和履約保證保險(xiǎn)制度，防范和化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
14.合理確定土地經(jīng)營規(guī)模?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承包地面積10至15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，予以重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過各類主體之間的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。
15.規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，提高合同簽訂率。流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶較多或流轉(zhuǎn)土地面積50畝以上的，應(yīng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易，確保土地流轉(zhuǎn)意愿、價(jià)格、方式均由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。對于截留、挪用農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)金的組織和個(gè)人，要依法移交相關(guān)部門處理。
