新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜
扶持范圍： 支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營
2015年適時(shí)調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，安排支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金共234億元，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。
基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目
扶持范圍： 覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣
2015年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項(xiàng)目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工作，改善推廣服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，補(bǔ)充推廣人才隊(duì)伍，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。2014年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助項(xiàng)目資金26億元。
扶持范圍：從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)必需的配套設(shè)施用地
2014年，國家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地納入“設(shè)施農(nóng)用地”管理。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二是細(xì)化了設(shè)施農(nóng)用地管理的要求。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地占用耕地的，不需要補(bǔ)充耕地，鼓勵(lì)采取耕作層剝離等技術(shù)措施保護(hù)耕地，簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，替代“占一補(bǔ)一”要求。三是將設(shè)施農(nóng)用地管理制度由“審核制”改為“備案制”。
完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證
扶持范圍： 再選擇9個(gè)省(區(qū))整省試點(diǎn)
2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個(gè)整省和其他省共27個(gè)整縣開展試點(diǎn)。截至2014年底，全國1988個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)省(區(qū))開展整省試點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
扶持范圍：試點(diǎn)土地增值收益分配機(jī)制，扶持產(chǎn)權(quán)制度改革
2015年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)包括：一是按《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》要求，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等三方面開展試點(diǎn)工作。二是按《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制等內(nèi)容開展試點(diǎn)工作。三是落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順利進(jìn)行。四是抓緊研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)性文件，研究出臺(tái)有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、土地等扶持產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策。
發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織
扶持范圍： 1省3縣合作社信用合作試點(diǎn)
2015年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
2014年3月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作的通知》《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范開展農(nóng)村信用合作的通知》。農(nóng)業(yè)部配合銀監(jiān)會(huì)上報(bào)國務(wù)院批復(fù)同意山東開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)方案，與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合確定金寨、玉田、沅陵等3個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)新型農(nóng)村合作金融組織試驗(yàn)任務(wù)。
據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國開展信用合作的農(nóng)民合作社有2159家，累計(jì)籌資36.9億元，累計(jì)發(fā)放借款42.4億元。
金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營
扶持范圍： 各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體
去年下半年，銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容包括：加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷商擔(dān)?；蚧刭彽确绞剑七M(jìn)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推動(dòng)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)，批發(fā)市場、零售市場和倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持
扶持范圍： 中央財(cái)政提供15個(gè)品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼
目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。對于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險(xiǎn)種。
2015年，國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持;鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)等。
扶持家庭農(nóng)場發(fā)展
扶持范圍： 家庭農(nóng)場
2015年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
扶持農(nóng)民合作社發(fā)展
扶持范圍： 農(nóng)民合作社
國家鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。2014年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。
2015年，除繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動(dòng)國家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測，把運(yùn)行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和三農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體;引導(dǎo)督促合作社開展年度報(bào)告公示;堅(jiān)持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。
引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)
扶持范圍： 工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)
農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵(lì)其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
扶持范圍：鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)
引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展;堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
培育新型職業(yè)農(nóng)民
扶持范圍： 4個(gè)整省、20個(gè)整市和500個(gè)示范縣
2015年中央財(cái)政安排11億元農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國4個(gè)整省、20個(gè)整市和500個(gè)示范縣開展重點(diǎn)示范培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。同時(shí)培育1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才
扶持范圍： 農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官
2015年，繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新增設(shè)一批部級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦180余期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.8萬多名各類農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官，并帶動(dòng)各省區(qū)市大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計(jì)劃，全年計(jì)劃完成7萬人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。組織實(shí)施“全國十佳農(nóng)民”2015年度資助項(xiàng)目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。
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