來(lái)源：中安在線
日前，在合肥廬陽(yáng)區(qū)三十崗堰稍村大棚蔬菜基地，農(nóng)技專(zhuān)家為菜農(nóng)講解蔬菜種植技術(shù)。春節(jié)期間，該村邀請(qǐng)農(nóng)技專(zhuān)家深入田間地頭為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo),幫助農(nóng)民合理施肥。
編者按：推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞這一主題，省政協(xié)委員廣泛開(kāi)展調(diào)研，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。
轉(zhuǎn)型發(fā)展探新路
進(jìn)入“十二五”新時(shí)期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。
“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是真正把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新上來(lái)。 ”夏濤委員建議，在增長(zhǎng)方式、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式從主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變；依托省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立農(nóng)科教緊密協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，把優(yōu)質(zhì)良種培育、優(yōu)良栽培技術(shù)開(kāi)發(fā)作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)作業(yè)模式向機(jī)械化、設(shè)施化轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)功能拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變；順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)移和引入并舉，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作，培育農(nóng)業(yè)新型主體，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式從小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向合作化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)資源利用從粗放型向集約化、可持續(xù)轉(zhuǎn)變，更加注重有限資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。委員們認(rèn)為，糧食產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重要支撐，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)持把依靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)轉(zhuǎn)到穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)上來(lái)，從多品種并舉轉(zhuǎn)到選育主導(dǎo)優(yōu)良品種提高品質(zhì)上來(lái)，從傳統(tǒng)種植方式轉(zhuǎn)到科技集成、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)上來(lái)，從原糧、原料生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)到加工、深加工，靠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)效益上來(lái)。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)持由小規(guī)模粗放式養(yǎng)殖向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，發(fā)揮生豬、奶牛和蛋禽生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、肉禽規(guī)模養(yǎng)殖，建成較為完善的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要突出沿江、治淮優(yōu)勢(shì)區(qū)域，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，提高單位面積產(chǎn)量，大力發(fā)展名優(yōu)特水產(chǎn)品，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通業(yè)。
蔬菜產(chǎn)業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。委員們建議，蔬菜產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要堅(jiān)持由傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)模式向機(jī)械化、設(shè)施化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由比較注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全轉(zhuǎn)型，由階段性供求平衡向建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供給機(jī)制轉(zhuǎn)型，立足建設(shè)面向長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)集約化設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全保障體系，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)水平。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，又是工業(yè)化的重要組成部分。王平哲委員建議，要堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)性粗加工向現(xiàn)代化深加工轉(zhuǎn)變，企業(yè)布局由分散向園區(qū)集聚轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式由多環(huán)節(jié)向一體化轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增長(zhǎng)方式由依靠原料、能源消耗向科技、機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
科技創(chuàng)新強(qiáng)支撐
在由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用是重要的支撐。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展水平不斷提高，但在提升產(chǎn)業(yè)、支撐社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，還存在農(nóng)業(yè)科技人才總量不足、缺乏穩(wěn)定投入、科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接不夠等問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。張永俠委員建議，按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，以應(yīng)用研究為主，整合省農(nóng)科院，農(nóng)業(yè)院校，市、縣農(nóng)科所等全省農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，建立安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，成立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，設(shè)立相關(guān)創(chuàng)新崗位，組建若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立不同類(lèi)型的綜合服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域綜合試驗(yàn)站，在一定區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。同時(shí)，要充分借助外腦發(fā)展安徽農(nóng)業(yè)科技，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
建立完善有利于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出的機(jī)制，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要保證。委員們建議，理順農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者關(guān)系，從體制上克服條塊分割、力量分散的弊端，加強(qiáng)合作。打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)展示園。大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，吸收社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技工作，使其成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的科技研發(fā)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。
委員們建議，積極探索行之有效的管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行量化管理，著力在體制機(jī)制上創(chuàng)新，建立適合農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域的創(chuàng)新崗位，全部推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并針對(duì)不同崗位的目標(biāo)任務(wù)，制定不同的競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新崗位，均實(shí)行目標(biāo)合同管理。
夏濤委員建議，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的投入力度。建立穩(wěn)定、多元的農(nóng)業(yè)科技投入體系,充分發(fā)揮政府財(cái)政投入在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，逐步建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)力量積極參與的新型農(nóng)業(yè)科技投入體系，以及由各種機(jī)構(gòu)投資者共同參與的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技投融資體系。
委員們建議，延伸創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研單位要圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源短缺和科技支撐問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新研究，重點(diǎn)在糧食安全，資源高效利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收，特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。通過(guò)科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育和發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
科學(xué)用地夯基礎(chǔ)
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我省在堅(jiān)持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，土地流轉(zhuǎn)速度加快。省九三學(xué)社政協(xié)委員在對(duì)宿州等地進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地利用率和產(chǎn)出率不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著土地承包后續(xù)工作不夠完善、市場(chǎng)化程度不高、流轉(zhuǎn)形式單調(diào)等問(wèn)題和不足。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高土地生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入的重要舉措。許萬(wàn)祥委員提出，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加快土地流轉(zhuǎn)的必要性和重要性，加大宣傳力度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，力求做到既確保農(nóng)戶利益不受損失，又有效實(shí)行土地流轉(zhuǎn)；圍繞國(guó)家相關(guān)政策，針對(duì)我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，在全省進(jìn)行篩選，積極申報(bào)與建設(shè)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
委員們建議，把土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、節(jié)約集約的要求，在保證農(nóng)民生產(chǎn)生活方便的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住。鼓勵(lì)在務(wù)工地或城鎮(zhèn)已有居所的農(nóng)民依法出租、轉(zhuǎn)讓原籍的房屋。放棄、置換的宅基地應(yīng)統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃，用于集中安置，也可以整治復(fù)耕，復(fù)耕后其指標(biāo)可有償進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
省民進(jìn)通過(guò)調(diào)研提出，積極探索符合實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)模式。合理設(shè)置租金，由物價(jià)部門(mén)根據(jù)不同時(shí)期物價(jià)漲幅核定統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)，以免因租金問(wèn)題造成群眾有矛盾、種糧大戶不穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境不安定；推廣農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。
於忠祥委員建議，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等，為土地流轉(zhuǎn)提供制度平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政每年可安排一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)發(fā)展基金，鼓勵(lì)各類(lèi)承包經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包土地。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)提供積極的信貸支持。建立新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大對(duì)土地規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)業(yè)主的扶持，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者應(yīng)享受政府扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策和優(yōu)惠。
針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，委員們建議建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。由地方政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中收取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶或企業(yè)在開(kāi)展農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，避免因自然災(zāi)害造成重大損失后，給土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行帶來(lái)不利因素。
（作者：聶揚(yáng)飛）
