土地問題是中國農(nóng)村最核心的問題，它不僅關(guān)系著我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素近期我院在審理農(nóng)村土地糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，土地流轉(zhuǎn)通常是以土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費或租金的形式進行承包經(jīng)營。由于這種土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，尚不完善，在流轉(zhuǎn)過程中暴露出了一些問題，應(yīng)引起重視。
農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)的問題
當前農(nóng)村一般是通過將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費和租金的形式進行承包經(jīng)營，這種土地流轉(zhuǎn)形式衍生出許多問題，應(yīng)引起重視。
1、租金收取難度大
農(nóng)業(yè)面臨著自然災(zāi)害和市場的兩大風(fēng)險。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，對自然條件的依賴程度高，而各級政府部門對農(nóng)業(yè)的投入有限，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不到位，抵抗自然災(zāi)害的能力弱;市場機制下，農(nóng)產(chǎn)品價格呈無規(guī)則波動，而農(nóng)民信息不靈通，難以進行有效的微觀決策以適應(yīng)變化莫測的市場。兩種風(fēng)險的相互交織作用，加上農(nóng)業(yè)缺乏完善的風(fēng)險防范機制，導(dǎo)致農(nóng)民很難獲得社會平均利潤，有時甚至連成本也難以收回，因此，農(nóng)業(yè)面臨巨大的風(fēng)險。而承包戶幾乎都是以糧食收成作為主要收入來源，一旦糧食欠收，土地流轉(zhuǎn)的租金就很難及時繳納，由此很容易引發(fā)糾紛。
2、土地流轉(zhuǎn)過程中自發(fā)性和強制性并存
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全，缺乏相關(guān)服務(wù)機制，土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，信息供求和反饋機制尚未建立，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入之間缺乏聯(lián)系。一方面，有的村組織工作不到位，宣傳指導(dǎo)乏力，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)采取聽之任之的態(tài)度，由于信息輻射面狹小，散戶將土地轉(zhuǎn)租給他人的信息匱乏，大多是土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)，無法使土地大規(guī)模、高效率地聚集，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和效益，而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得的收益不高，削弱了繼續(xù)進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。
另一方面，有的村組織熱衷于將土地流轉(zhuǎn)收益作為增加村集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，不尊重農(nóng)民意愿，越俎代庖，運用行政手段隨意收回農(nóng)民的承包地，強行進行重新發(fā)包或出租。對于土地租金的流向，村組織并未向村民公開，農(nóng)民也無法切實感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的益處。有的村組織甚至將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕的承包地、五保戶的承包地、或集體未分配的土地反租倒包或?qū)ν獍l(fā)包給其他人，有的甚至與承租者串通蒙騙群眾，違反了土地流轉(zhuǎn)的自愿原則。還有的村組織為了化解歷史原因造成的大量村級債務(wù)，以土地流轉(zhuǎn)為噱頭，一談發(fā)展就在土地上做文章，依靠土地作交易，暗箱操作的事情時有發(fā)生。這些情況既使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)成為虛設(shè)，損害了農(nóng)民利益，打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，又造成了干群關(guān)系緊張，人為制造了不安定因素。
3、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范
根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)超過一年的，必須簽訂書面合同。實踐中，散戶一般是私下流轉(zhuǎn)土地，有的僅僅是口頭約定，并未訂立書面協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時，有關(guān)部門在解決糾紛時缺乏證據(jù)，最終損害的還是當事人雙方的利益。即便是訂立的書面協(xié)議，也大多是雙方自行草擬，合同條款不具體、不完整，對租金的繳納方式及期限等語焉不詳，對雙方權(quán)利義務(wù)約定不明，為日后糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患，影響了土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。
4、土地流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃
土地流轉(zhuǎn)期限短，一般是三到五年。村組織及各級政府只圖眼前的政績，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃，土地經(jīng)營者也只圖眼前利益，往往進行掠奪式經(jīng)營，既不利于地力的提升，又阻礙了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
流轉(zhuǎn)的土地用途單一。由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，流轉(zhuǎn)的土地一般仍是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角，又缺乏科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和制度創(chuàng)新，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)帶來的收益不能較大幅度增長，原有的收益增長預(yù)期不能得到滿足，土地流轉(zhuǎn)難以持續(xù)發(fā)展。
5、土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一般都是有償?shù)?，這個價格要能夠準確反映土地使用的市場價值。然而，實踐中在確定土地流轉(zhuǎn)價格時，不是由雙方協(xié)商約定，而是由村組織或政府人為決定，農(nóng)民始終處于劣勢和被動地位，只能單向接受，喪失了參與定價的權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)價格的確定既缺乏國家的統(tǒng)一標準和規(guī)定，又缺乏市場機制，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)大都由縣鄉(xiāng)村三級組織來承擔(dān)，由于政府不是利益主體和市場主體，在市場交易過程中，不可能與農(nóng)民承擔(dān)相同的權(quán)利和義務(wù)。一些村組織不重視集體利益，漠視農(nóng)民利益，或?qū)︻A(yù)期土地增值認識不足，低價發(fā)包，損害村集體和農(nóng)民利益，他們普遍“沒有計算農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破壞恢復(fù)的成本、地力破壞恢復(fù)的成本、農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)的機會成本”，也未考慮到土地增值問題，沒有對土地價值進行科學(xué)評估，缺乏長遠眼光，有的甚至簡單地將租金與農(nóng)民現(xiàn)存的種糧效益相比較，認為高于現(xiàn)在的糧價就劃算，對農(nóng)民收入增長的預(yù)期空間及企業(yè)可能出現(xiàn)的支付危機估計不足。對于土地租金，村組織和承包者拿大頭，農(nóng)民拿小頭，這都嚴重影響了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。
延伸閱讀：
