近日，湖北省國(guó)土資源廳、湖北省地方稅務(wù)局、湖北省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行武漢分行印發(fā)了《湖北省土地閑置費(fèi)征收管理暫行辦法》(鄂土資規(guī)〔2015〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)的背景
(一)閑置土地問(wèn)題突出。
一是全省閑置土地面積較大。在土地資源緊缺、不斷強(qiáng)化“節(jié)約集約利用每寸土地”的形勢(shì)下，我省一方面年度計(jì)劃指標(biāo)不夠用，另一方面土地利用粗放，用得不好。2012我省清理出閑置土地面積達(dá)10.33萬(wàn)畝，近幾年還在不斷出現(xiàn)新的閑置土地。
二是土地閑置費(fèi)征收不到位。由于征收手段的局限性，土地閑置費(fèi)征收困難，沒(méi)有足額征收，漏繳欠繳現(xiàn)象比較普遍。
征收土地閑置費(fèi)是加大閑置土地處置力度的重要手段，通過(guò)倒逼企業(yè)加快土地利用從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，是節(jié)約集約利用土地的重要抓手，是貫徹落實(shí)省委、省政府“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的重要舉措。《辦法》著眼于此，設(shè)計(jì)了一條以征收土地閑置費(fèi)為載體促進(jìn)閑置土地處置的工作思路。
(二)《辦法》出臺(tái)的依據(jù)。
《辦法》的出臺(tái)，是以問(wèn)題為導(dǎo)向，依據(jù)國(guó)家部委和省政府有關(guān)規(guī)定制定的。
一是國(guó)土資源部2012年6月頒發(fā)了《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))，明確了征收土地閑置費(fèi)的處置方式。
二是國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部2013年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化部門配合聯(lián)合開(kāi)展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)工作的通知》(稅總發(fā)〔2013〕59號(hào))，要求土地利用管理與土地稅收管理相結(jié)合。我廳與省地稅局已在武漢、宜昌、襄陽(yáng)開(kāi)展了以地控稅、以稅節(jié)地的試點(diǎn)，并取得了良好的成效。
三是省政府2014年4月出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知》(鄂政發(fā)〔2014〕24號(hào))明確提出，“因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由地方稅務(wù)部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%代征土地閑置費(fèi)。”
為落實(shí)部、省文件精神，省地稅局聯(lián)合省國(guó)土廳、省財(cái)政廳、人行武漢分行，通過(guò)調(diào)研、召開(kāi)專題會(huì)征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，最終形成了《湖北省土地閑置費(fèi)征收管理暫行辦法》?？梢哉f(shuō)，《辦法》是在前期試點(diǎn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，政策依據(jù)充分，是四個(gè)部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。該《辦法》是國(guó)內(nèi)第一份關(guān)于創(chuàng)造性開(kāi)展土地閑置費(fèi)征收的操作性文件，在全國(guó)處于領(lǐng)先位次。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》包含總則、土地閑置費(fèi)征收對(duì)象的調(diào)查認(rèn)定、土地閑置費(fèi)的核定、信息傳遞、征收、管理以及法律責(zé)任，共8章39條，結(jié)構(gòu)完整、涉及面廣，是指導(dǎo)土地閑置費(fèi)征收的綱領(lǐng)性文件。
(一)關(guān)于各部門的職責(zé)分工。
土地閑置費(fèi)征收管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要國(guó)土、地稅、財(cái)政和人民銀行等部門的共同參與?！掇k法》明確了各部門的職責(zé)分工：國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)征收對(duì)象的認(rèn)定和土地閑置費(fèi)的核定工作，地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)土資源部門核定的金額按時(shí)足額代征土地閑置費(fèi)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)的資金管理，人民銀行負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)的入庫(kù)監(jiān)管。
(二)關(guān)于土地閑置費(fèi)征收對(duì)象的調(diào)查認(rèn)定方法和程序。
國(guó)土資源部門在調(diào)查時(shí)，要通過(guò)詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱資料等方法，摸清土地閑置的實(shí)際情況，并準(zhǔn)確分析土地閑置的原因。屬于政府的原因，可暫不繳納土地閑置費(fèi)。屬于企業(yè)或個(gè)人原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，由市、縣國(guó)土資源部門擬定處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。需要注意的是，市縣國(guó)土資源部門在作出征繳土地閑置費(fèi)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。
(三)關(guān)于土地閑置費(fèi)的征繳基數(shù)。
國(guó)土資源部門在核定土地閑置費(fèi)時(shí)，必須準(zhǔn)確把握其征繳基數(shù)。以有償使用方式取得的土地，以原成交價(jià)款作為土地閑置費(fèi)征繳基數(shù);以劃撥方式取得的用地，如劃撥決定書中的劃撥價(jià)款是經(jīng)過(guò)評(píng)估確定的，以原劃撥價(jià)款作為征繳基數(shù);如原劃撥決定書中未明確劃撥價(jià)款或零價(jià)款，則以劃撥時(shí)點(diǎn)評(píng)估的劃撥用地市場(chǎng)價(jià)格作為土地閑置費(fèi)征繳基數(shù)。
(四)關(guān)于土地閑置費(fèi)征收管理程序。
地稅部門依據(jù)國(guó)土部門核定的土地閑置費(fèi)信息進(jìn)行征繳。繳費(fèi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自接到《征繳土地閑置費(fèi)決定書》之日起30日內(nèi)，按要求向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納土地閑置費(fèi)。對(duì)于繳費(fèi)義務(wù)人未按期繳納土地閑置費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向繳費(fèi)義務(wù)人下達(dá)《限期繳納土地閑置費(fèi)通知書》。繳費(fèi)義務(wù)人繳納土地閑置費(fèi)當(dāng)日或次日，繳費(fèi)銀行要及時(shí)將土地閑置費(fèi)劃入當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)。
(五)相關(guān)法律責(zé)任。
在土地閑置費(fèi)征收過(guò)程中，國(guó)土資源部門與稅務(wù)部門相互監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)土地閑置費(fèi)征收與核實(shí)過(guò)程中存在弄虛作假的情況應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門和本級(jí)人民政府報(bào)告。對(duì)違反規(guī)定的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
