近日，財政部和農業(yè)部印發(fā)《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》，將啟動對農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼3項農業(yè)補貼政策的調整和完善工作，將3項補貼資金重點補貼種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體。同時，兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省進行改革試點。
眼下，兩部委調整農業(yè)3項補貼政策是務實之舉，切中了農業(yè)生產補貼“苦樂不均”要害，值得稱道。從2004年開始執(zhí)行的農業(yè)3項補貼政策，在有力促進農業(yè)生產、糧食增收方面起到了重要作用，但隨著情況變化也開始顯露弊端。一是不管農民是否種田、種多少田，3項補貼“人人有份”，對種田大戶和專業(yè)戶不公。尤其一些種糧大戶承包大面積土地之后，種糧補貼仍由原承包農民領取，使種糧大戶無法享受3項農業(yè)補貼，難以抵擋農資價格上漲對種糧利潤的侵蝕。二是“撒胡椒面”式的3項農業(yè)補貼，調動農民種糧積極性作用開始減弱。隨著農村農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化等“三農”問題出現(xiàn)，糧田拋荒現(xiàn)象顯露苗頭，很多農民“洗腳上岸”，成了只領補貼、不種糧的“空餉戶”，挫傷了種糧大戶積極性。三是3項農業(yè)補貼政策無助于農業(yè)規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢形成，無法改變“大農業(yè)、小市場”供需不對接生產格局，無助于走出“谷賤傷農、谷貴傷民”怪圈和農業(yè)生產資源浪費，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的不利影響。
基于上述考量，兩部委適時調整農業(yè)3項補貼政策具有重大現(xiàn)實意義。首先，有利于推動農村種糧格局新變化，形成種糧專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，實現(xiàn)誰多種糧就多拿補貼的良性補貼機制。其次，農業(yè)3項補貼政策調整會刺激種糧規(guī)?；a，加速龍頭種糧大戶形成，有利于扭轉過去單一、分散、信息不靈的糧食生產格局，提高糧食生產效益。尤為重要的是，能加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，消除農業(yè)生產粗放經(jīng)營局面，強化糧食安全保障能力。再次，用補貼資金建立農業(yè)生產擔保體系，可吸引銀行機構對種糧大戶貸款支持，有助解決種糧大戶融資難、融資貴等問題。
政策出臺了，關鍵還要執(zhí)行到位。就目前而言，須做好3項工作：一是各級政府部門要通過各種手段做好宣傳解釋工作，消除農民誤會，避免產生社會矛盾。二是繼續(xù)鼓勵農民承包農村閑置糧田，鼓勵規(guī)?；a，遏制糧田撂荒現(xiàn)象。三是要加強檢查監(jiān)督，防止政策走樣，打擊通過弄虛作假等手段騙取農業(yè)3項補貼現(xiàn)象。
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