來源：農(nóng)村經(jīng)濟司子站
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱土地流轉(zhuǎn))，是增強農(nóng)業(yè)規(guī)模效應和市場競爭力，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，各地都有很多好的做法和經(jīng)驗。最近，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司到山東農(nóng)業(yè)大市濰坊市進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些新的趨勢和經(jīng)驗。
一、政府對農(nóng)民專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)加大支持力度
近年來，濰坊市各級黨委、政府和有關(guān)部門，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和加快土地流轉(zhuǎn)，出臺了一系列引導和支持措施。2010年濰坊市政府下發(fā)文件，要求農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門，建立與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系制度。農(nóng)業(yè)部門抓好農(nóng)民專業(yè)合作社登記前指導，免費培訓、幫扶項目；工商部門提供申請、受理、審批一站式服務，登記監(jiān)管過程中不收費、不年檢、不罰款；財政部門支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、模式創(chuàng)新、貸款擔保貼息、示范社獎勵、市場開拓服務等。
2008年青州市(縣級市)市委、市政府，在下發(fā)的加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見中，對農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)民土地合作公司、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式的土地流轉(zhuǎn)做出了具體規(guī)定。對按要求建立起土地流轉(zhuǎn)服務中心和土地糾紛調(diào)解辦公室，并驗收合格的鎮(zhèn)級單位，市里給予獎勵；對土地流轉(zhuǎn)工作沒起色的鎮(zhèn)級單位進行通報批評。
2010年濰坊市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，在下發(fā)的意見中對做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作，提出了一系列規(guī)范完善和支持服務的措施，在收信額度、優(yōu)惠利率、擔保方式、信貸產(chǎn)品等方面，為對農(nóng)民專業(yè)合作健康發(fā)展提供了良好的金融環(huán)境。
2011年濰坊市財政局、農(nóng)業(yè)局在支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的通知中，對加大政策支持力度、增強經(jīng)營活力和實力、促進合作社數(shù)量快速增長、推進規(guī)范化建設(shè)，提出了一系列扶持措施。市財政安排專項資金，對上年確認的農(nóng)民合作社示范社及聯(lián)合社實行貸款貼息扶持。
二、濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新趨勢
一是農(nóng)民合作意愿增強、合作社發(fā)展加快的趨勢。近幾年，通過宣傳發(fā)動、培訓引導、典型示范和目標考核等措施，濰坊市農(nóng)民參加合作社的熱情日益高漲，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從少到多，從松散到緊密，運作機制日趨規(guī)范，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。全市合作社數(shù)量由2008年996家，增加到2011年的7124家，三年共增加6128家；僅2011年就新成立2456個，比上年增長52.6%。
二是專業(yè)合作社聯(lián)合增強市場競爭力的趨勢。目前濰坊全市有582個合作社加入了聯(lián)合社。在工商部門登記注冊的聯(lián)合社61家，其中52家是2011年新登記注冊的。在新登記注冊的52家中，跨縣域的11家，跨市域的4家。聯(lián)合社涉及蔬菜、果品、養(yǎng)殖、農(nóng)機、苗木花卉、信息服務和農(nóng)產(chǎn)品加工等。全市有26家聯(lián)合社的產(chǎn)品進入家樂福、上海銀座、佳樂家等30多個連鎖超市。通過組建聯(lián)合社，實現(xiàn)強強聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，提高了合作社的市場談判地位和競爭能力，推動了合作社向更高層次發(fā)展。
三是土地入股提高效益的趨勢。以青州市何官鎮(zhèn)小王村土地股份合作社為例，三年來，農(nóng)民收入翻了一番。農(nóng)戶每畝土地的承包經(jīng)營權(quán)為一股，每股可分得固定收入和年底分紅，固定收入為926斤小麥的股利(按每年6月20日的小麥價格兌付現(xiàn)金)，年底按比例提取10%的公積金、5%的公益金后，再按股份進行二次分紅，2009年年底每股分紅170元，2010年底每股分紅480元，2011年底每股分紅1100元。
四是資金互助合作的趨勢。濰坊市全市已發(fā)展資金互助合作社310個，入社農(nóng)戶1 .9萬戶，吸納股金、互助金和政府扶持資金1.3億元。有的合作社，資金和土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素都可入股，比如青州市何官鎮(zhèn)小王村土地股份合作社，一畝土地為一股，5000元資金為一股，一家恒溫庫的價值10萬元資金折合20股，既可分得股利，也可年底分紅。
五是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為經(jīng)濟專業(yè)合作社或股份公司的趨勢。為從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位、責任不明和流失嚴重等問題，按照合作社原則，借鑒股份制形式，一些村集體積極開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、村民變股民”，改制后成立農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社或股份公司，把發(fā)展集體經(jīng)濟建立在提高農(nóng)民積極性基礎(chǔ)上。
三、濰坊市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新趨勢
一是集中流轉(zhuǎn)趨勢。土地流轉(zhuǎn)一次性轉(zhuǎn)入受讓方500—1000畝的41例，面積2.53萬畝；一次性轉(zhuǎn)入受讓方1000畝以上的19例，面積5.8萬畝；其中一次性轉(zhuǎn)入受讓方最大面積的1.2萬畝。集中流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二是流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢。土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式。流轉(zhuǎn)的169畝土地中，轉(zhuǎn)包占41.1%，出租占36.6%，互換占8.2%，轉(zhuǎn)讓占4%，股份合作占3.1%，其他占7.1%。
三是流轉(zhuǎn)去向多元化趨勢。土地流轉(zhuǎn)流入農(nóng)戶的占58.2%，流入企業(yè)的占17%，流入專業(yè)合作社的占15.8%，流入其他主體的占9.1%。
四、啟示和建議
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和加快土地流轉(zhuǎn)，濰坊市出臺的政策和取得的效果，值得研究和借鑒。農(nóng)村股份合作制是農(nóng)村公有制的一種重要實現(xiàn)形式；多個合作社的聯(lián)合(即聯(lián)合社)是提升合作水平的發(fā)展方向；土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展合作組織互為因果。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的同時，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營體制的實現(xiàn)形式，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，這是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展合作社，互相聯(lián)系，互相促進，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必然要求，也是深化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革的正確方向。
從全國總體情況來說，2008年到2011年三年間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積增長約一倍，已達到2億多畝；東部沿海地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)起步早、進度快，比如，浙江省流轉(zhuǎn)率已達到40%左右，比全國平均水平高出約一倍；長江三角洲地區(qū)的一些城市，流轉(zhuǎn)率已達到60—80%。在看到成績的同時也要看到當前還存在一些問題：有些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、內(nèi)部管理有待規(guī)范、資金短缺制約發(fā)展、優(yōu)秀人才相對短缺等問題；土地流轉(zhuǎn)還存在流轉(zhuǎn)比例不高、流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范、對流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和服務不夠等問題。
今后，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對問題采取綜合措施。在促進土地流轉(zhuǎn)的同時，鼓勵“農(nóng)戶入社，行業(yè)歸會”，把農(nóng)民的積極性與合作社、協(xié)會的優(yōu)越性更好地結(jié)合起來。通過股份合作等形式，使農(nóng)村公有制建立在活力強、效率高的基礎(chǔ)上。要在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，進一步制定互相配套的推動方略，各級有關(guān)部門給予更多的支持。蘇州等地區(qū)，對于規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，政府財政資金的支持力度大，規(guī)模大的土地流轉(zhuǎn)平均每畝支持200—400元，其經(jīng)驗值得借鑒。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在發(fā)揮市場機制作用的同時要加強政府監(jiān)管。要統(tǒng)籌兼顧多個方面，既要考慮提高效益，也要防止“非農(nóng)化”和“非糧化”。既要充分尊重農(nóng)民意愿，也要加強對農(nóng)民的引導和教育。既要注重提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率，也要充分考慮農(nóng)民就業(yè)和增收，要把效率和公平結(jié)合好。既要堅持“依法自愿有償”的原則，也要加強政府及其相關(guān)部門的引導、支持和服務。要搞好宣傳和示范，培植典型和推廣好的經(jīng)驗；大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，縣鄉(xiāng)兩級建立土地流轉(zhuǎn)服務大廳或服務中心；各級經(jīng)管部門要建立健全信息、咨詢、評估系統(tǒng)，嚴格土地流轉(zhuǎn)合同的簽定、登記和管理，做好土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁工作。推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要加強對輔導和管理人員的培訓工作，加強對合作社章程制度、民主管理、會計核算、市場營銷等業(yè)務的指導。
