永政辦發(fā)〔2015〕84號
永登縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永登縣2015年馬鈴薯保險實施方案》的通知
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《永登縣2015年馬鈴薯保險實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
永登縣人民政府辦公室
2015年 5月18日
永登縣2015年馬鈴薯保險實施方案
為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強全省“三農(nóng)”工作的重大決策部署，積極響應(yīng)“雙聯(lián)”行動和“1236”扶貧攻堅行動號召，進(jìn)一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)省財政廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于下達(dá)2015年農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作計劃的通知》(甘財金〔2015〕17號)精神，結(jié)合全縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險條例》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和2015年全縣農(nóng)村工作會議精神以及農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，從構(gòu)建馬鈴薯戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，以民生改善為根本，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，促進(jìn)全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)
通過財政保費補貼政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參保，全面完成19萬畝參保計劃，基本實現(xiàn)全縣脫毒馬鈴薯農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，初步建立馬鈴薯種植業(yè)自然災(zāi)害、重大病害保險制度，構(gòu)建馬鈴薯種植生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，增強農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、重大病害風(fēng)險的能力，建立全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
(三)基本原則
1.政府引導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門要因地制宜、積極宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)步開展、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)和金融放大效應(yīng)，促進(jìn)馬鈴薯保險順利實施。
2.市場運作。農(nóng)業(yè)保險以商業(yè)保險公司的市場化經(jīng)營為依托，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供充分的風(fēng)險保障。建立風(fēng)險預(yù)警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風(fēng)險，依法合規(guī)地開展馬鈴薯保險業(yè)務(wù)。
3.自主自愿。按照自愿原則投保，將符合條件的馬鈴薯種植戶最大限度的納入到參保范圍，不得強制投保。
4.協(xié)同推進(jìn)。一是建立由財政、農(nóng)業(yè)、氣象、水務(wù)、保險公司等多部門組成的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，主動發(fā)揮職能，形成合力。二是發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)，推動保費補貼政策同國家其它強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和信貸政策有機結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，力求實效。三是農(nóng)業(yè)、水務(wù)、氣象、防汛等部門要加強對災(zāi)害的預(yù)測研究，及時預(yù)警預(yù)報，在防災(zāi)減災(zāi)中爭取主動。四是通過各種媒體加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，通過廣泛深入宣傳，讓廣大種植戶熟知馬鈴薯保險保費補貼具體內(nèi)容和操作程序，不斷增強農(nóng)民的保險意識、風(fēng)險防范意識和抗災(zāi)自救能力。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
為確保馬鈴薯保險工作順利實施，縣上成立馬鈴薯保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排全縣馬鈴薯保險各項工作的安排部署和總體協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門應(yīng)安排專人具體負(fù)責(zé)馬鈴薯保險工作，積極開展保險費收繳、理賠查勘、定損等工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在中華保險永登支公司三農(nóng)保險辦公室。辦公室主任由蘆瑋兼任，具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展相關(guān)工作。
三、承辦機構(gòu)及保險政策
永登縣2015年馬鈴薯農(nóng)業(yè)保險由中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅分公司承辦。中華聯(lián)合財產(chǎn)保險甘肅分公司在永登縣設(shè)立“三農(nóng)”保險辦公室駐點辦理業(yè)務(wù)，聯(lián)系人：蘆瑋，聯(lián)系電話18189518018;地址：永登縣城關(guān)鎮(zhèn)建材市場對面中華保險永登支公司。
(一)參保對象
馬鈴薯保險的參保對象為全縣從事馬鈴薯種植的農(nóng)戶(場)、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
(二)投保條件
1.符合永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全縣普遍采用的種植技術(shù)管理要求;
2.使用經(jīng)過審定的二級及以上脫毒馬鈴薯品種;
3.種植場所在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪區(qū)、行洪區(qū);
4.生長正常;
5.能根據(jù)永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門指導(dǎo)進(jìn)行病蟲害防治。
6.投保人應(yīng)將其所有或管理的，符合上述條件種植的馬鈴薯全部投保，不得選擇投保。
7.間種或套種的其他作物，不屬于本保險項下的保險標(biāo)的。
(三)保險責(zé)任
在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險馬鈴薯損失的，保險公司按照本保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償：
1.暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇;
2.風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi);
3.低溫凍害;
4.旱災(zāi);
5.病蟲害。
(四)保險期限
保險責(zé)任期間自保險馬鈴薯苗齊或移栽成活后起，至成熟開始收獲時止，但不得超出保險單載明的保險期間范圍。
(五)保險金額
參照馬鈴薯生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本等，每畝保險金額確定為500元。
(六)費率及保險費
馬鈴薯種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險費率為5%，保費25元/畝。
(七)保費補貼比例
馬鈴薯保險保費補貼比例為：中央財政補助40%，即10元/畝;省級財政補貼25%,即6.25元/畝;縣市區(qū)財政補貼20%,即5元/畝;種植戶承擔(dān)15%,即3.75元/畝。
投保種植戶或種植企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等必須按照應(yīng)該承擔(dān)的比例繳納保費。中央、省級保費補貼是在農(nóng)戶、市(州)縣保費補貼資金全部落實到位的情況下才予撥付，對農(nóng)戶未按規(guī)定比例足額繳納保費和未按比例配套補貼資金的市(州)縣，中央和省級財政保費補貼不予考慮，保險公司不得減免投保種植戶、種植企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等應(yīng)當(dāng)交納的保費部分。
四、承保、理賠實務(wù)
保險業(yè)務(wù)要做到“五公開”、“三到戶”。“五公開”即馬鈴薯保險政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，“三到戶”即承保到戶、定損到戶、理賠到戶。
(一)承保
1.投保單
投保前，被保險人應(yīng)對投保單的相關(guān)信息進(jìn)行仔細(xì)閱讀，閱讀無異議后，在投保單上簽字確認(rèn)。
2.分戶清單
分戶清單填寫項應(yīng)包含被保險人姓名、身份證號、聯(lián)系方式、種植數(shù)量、保險數(shù)量、總保費、農(nóng)戶自繳保費、銀行卡卡號、農(nóng)戶開戶行及客戶簽字等欄目。
3.標(biāo)的查驗
保險公司接到投保人填寫的投保單和投保清單后，要對投保標(biāo)的進(jìn)行保前查驗?，F(xiàn)場查驗影像資料應(yīng)能如實反映出投保標(biāo)的的種類(品種)、可保利益情況、投保情況等基本信息。拍攝時要求照片能夠體現(xiàn)拍攝時間，照片至少兩張：一張遠(yuǎn)景照片，能反映出標(biāo)的物的生長環(huán)境、位置、整體長勢、田地形狀，并有一定的固定物，如房子作為參照物;一張近景照片，要求能反映出標(biāo)的物的品種及局部生長情況等特征。兩張照片需能相互關(guān)聯(lián)，并能反映在驗標(biāo)期內(nèi)的苗情苗勢，校明查驗標(biāo)的農(nóng)戶的詳細(xì)信息，做到與清單一致。
4.承保公示
(1)集體投保業(yè)務(wù)保險公司需進(jìn)行承保情況公示，公示內(nèi)容要包含被保險人姓名、投保數(shù)量、保費、保額、財政補貼情況、農(nóng)民繳費情況等相關(guān)內(nèi)容。公示地點為村(組)中較為明顯的區(qū)域，如村委會公告欄、宣傳欄等。
(2)各公示內(nèi)容要求平展在公示板上，不能疊加貼附，必須有村級(村名)標(biāo)識物作為參照。公示內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將分戶標(biāo)的投保清單中主要信息予以公示，公示期限原則上不得少于5天。公示后，如農(nóng)戶反饋信息不準(zhǔn)確，應(yīng)及時核對調(diào)整。
(3)保險公司要將公示情況通過拍照、錄像等留存，作為保單影像資料和承保附件保存在檔案中。拍攝的公示照片不得少于兩張，照片中應(yīng)顯示拍攝時間，一張遠(yuǎn)景照片，要求能體現(xiàn)公示的相對地點、名稱，最好是有群眾基礎(chǔ)的效果體現(xiàn);一張公示內(nèi)容的細(xì)目照片，證明公示內(nèi)容與投保清單一致。
5.村委會函件
政策性馬鈴薯保險農(nóng)戶自付部分及縣(及以下)級財政補貼部分執(zhí)行“見費出單”，即在出單前應(yīng)收齊農(nóng)戶自繳與縣財政補貼保費?？h級財政簽單時確有繳費困難，在收齊農(nóng)戶自繳后，需縣財政部門出具縣級財政承諾函，承諾在保險期結(jié)束前結(jié)清保險費，如縣級財政補貼保費已到位，則在簽單時在影像系統(tǒng)中上傳保費進(jìn)賬單。
(二)理賠
保險公司應(yīng)建立健全馬鈴薯保險理賠服務(wù)制度，加強管理，保證質(zhì)量，確保在與參保農(nóng)戶達(dá)成賠償協(xié)議后十日內(nèi)履行賠償義務(wù)，做到對投保戶負(fù)責(zé)、對政府負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。
1.報案方式
參保馬鈴薯發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害損失后，投保人、被保險人應(yīng)在損失發(fā)生后48小時之內(nèi)，直接撥打“95585”專線電話，向保險公司報案。情況特殊時，也可直接撥打鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)保險服務(wù)所、村委會、基層農(nóng)技部門相關(guān)責(zé)任人電話，由其代轉(zhuǎn)報案。
2.現(xiàn)場查勘
(1)保險公司在接到報案后，應(yīng)立即安排查勘人員對現(xiàn)場進(jìn)行查勘。對于路途遠(yuǎn)，交通不便的現(xiàn)場，必須在2個工作日內(nèi)查勘第一現(xiàn)場;
(2)現(xiàn)場查勘照片中必須顯示現(xiàn)場查勘標(biāo)識牌，標(biāo)識牌應(yīng)包括保戶姓名、查勘時間、地點、查勘人員、受災(zāi)畝數(shù)等內(nèi)容;
(3)數(shù)碼照片必須顯示拍照日期;
(4)查驗受災(zāi)地塊是否與投保清單相符;
(5)所有事故必須查勘第一現(xiàn)場，第一現(xiàn)場到位率必須達(dá)到100%。
3.鑒定證明
對因自然災(zāi)害造成的損失，需出具氣象部門的氣象證明;對因病蟲害造成損失的，需出具農(nóng)業(yè)部門正規(guī)的鑒定報告(證明);其它原因造成的損失，需出具村鎮(zhèn)相關(guān)證明。
4.賠償標(biāo)準(zhǔn)
在保險期間內(nèi)，參保馬鈴薯發(fā)生保險條款列明的災(zāi)害造成損失，保險公司按以下方式計算賠償：
(1)全部損失。全部損失按不同生長期確定賠償金額，發(fā)生全部損失經(jīng)一次性賠付后，保險責(zé)任自行終止。
賠償金額=每畝保險金額×出險當(dāng)期最高賠償比例×損失面積
(2)部分損失。根據(jù)前三年馬鈴薯平均收購價格，約定馬鈴薯承保和理賠折算價格為0.35元/斤，即承保畝產(chǎn)1430斤，并以單個重量50克以上的商品薯計算。在保險責(zé)任范圍內(nèi)因發(fā)生災(zāi)害造成部分損失時，保險公司在現(xiàn)場查勘后進(jìn)行損失核定并登記;若參保馬鈴薯連續(xù)受損，保險公司按照最后一次受損情況，待馬鈴薯成熟收獲時由專家組測產(chǎn)確定最終產(chǎn)量，形成定損報告，當(dāng)每畝實際收入低于1430斤時，保險公司對低于1430斤產(chǎn)量的差額部分按0.35元/斤進(jìn)行補償。
賠償金額=(每畝承保產(chǎn)量1430斤-核定實際畝產(chǎn)量)×約定承保價格0.35元×核定受損面積
(3)不論發(fā)生全部損失還是部分損失，當(dāng)保險面積小于實際播種面積時，按保險面積與實際播種面積的比例計算賠償金額。當(dāng)保險面積大于實際播種面積時，按實際損失面積計算賠償金額。
(4)政策性馬鈴薯保險是根據(jù)物化成本核定的最低產(chǎn)值保險，按馬鈴薯條款約定，對遭受損失、但實際產(chǎn)量高于承包畝產(chǎn)1430斤的不予賠付。
5.賠款監(jiān)督
現(xiàn)場查勘、定損完畢后，保險公司必須在該保戶所在的自然村或行政村顯要處張貼《賠款公示》，待公示期5天結(jié)束后賠付。
(1)未發(fā)生保險事故，被保險人謊稱發(fā)生了保險事故，向保險公司提出賠償請求的，保險公司有權(quán)解除保險合同，并不退還保險費。
(2)投保人、被保險人故意制造保險事故的，保險公司有權(quán)解除保險合同，不承擔(dān)賠償責(zé)任，不退還保險費。
(3)保險事故發(fā)生后，投保人、被保險人以偽造、編造有關(guān)證明、資料或者其他證據(jù)，編造虛假的事故原因或夸大損失程度的，保險公司對其虛報的部分不承擔(dān)賠償責(zé)任。
五、資金清算及管理
馬鈴薯保險簽單承保工作于2015年 5月10日開始，6月15日之前結(jié)束。承保工作結(jié)束后，縣財政局要及時做好保費補貼資金清算工作，編制《農(nóng)業(yè)保險保費補貼情況統(tǒng)計表(財政、農(nóng)牧部門)》，按時報送上級有關(guān)部門，經(jīng)上級部門核實，并與保險公司編制上報的《農(nóng)業(yè)保險保費補貼情況統(tǒng)計表(保險公司)》數(shù)據(jù)核準(zhǔn)后，通過中央財政特設(shè)專戶與我縣結(jié)算馬鈴薯保險保費補貼資金，縣財政、農(nóng)業(yè)部門及時將保費補貼資金劃轉(zhuǎn)到保險公司。保險公司在收到財政非稅收入發(fā)票后按省財政廳規(guī)定的比例支付委托展業(yè)費用。
參保區(qū)域馬鈴薯發(fā)生重大自然災(zāi)害，賠款金額超過保險公司在本縣馬鈴薯保險總保費收入時，保險公司將繼續(xù)賠付，直至賠款金額達(dá)到該保險公司在本縣馬鈴薯保險總保費收入的150%時，申請政府主管部門啟動巨災(zāi)風(fēng)險保障機制。
六、保障措施
馬鈴薯保險是一項關(guān)系到馬鈴薯種植戶切身利益、關(guān)系到全縣農(nóng)村金融體系建設(shè)、關(guān)系到馬鈴薯種植業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新性重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，把政策性馬鈴薯保險工作作為一項重點工作來抓，采取積極有效措施，早動手、早安排，確保馬鈴薯保險工作取得實效。
(一)加強協(xié)調(diào)配合力度，積極落實保險保費補貼政策?？h財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)爻袚?dān)補貼比例，馬鈴薯種植規(guī)模、預(yù)計參保數(shù)量、保額、費率等保費補貼有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真測算本地保費補貼資金需求，足額安排我縣財政應(yīng)承擔(dān)的保費補貼支出預(yù)算?？h農(nóng)業(yè)部門要積極安排落實保費補貼資金，協(xié)調(diào)各級相關(guān)部門提供有關(guān)信息、加大災(zāi)情監(jiān)管力度，建立健全防控工作體系;協(xié)助保險公司做好承保前的相關(guān)工作及災(zāi)后查勘定損工作，協(xié)助確定損失程度及原因等工作。為全縣馬鈴薯保險保費補貼工作提供有力保障。縣財政及審計部門要加強對馬鈴薯保險保費補貼和工作經(jīng)費使用的監(jiān)督審計。
(二)加大宣傳動員工作力度，積極組織農(nóng)戶投保。充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大種植戶宣傳普及保險知識和國家出臺的農(nóng)業(yè)保險保費補貼優(yōu)惠政策，提高種植戶保險意識和投保積極性。在自主自愿的基礎(chǔ)上大力組織種植戶聯(lián)戶投保、集體投保、整村投保，創(chuàng)造條件將農(nóng)業(yè)保險與惠農(nóng)政策綜合使用，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，更好地為種植戶做好增收服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵、支持馬鈴薯專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動種植戶整村投保，以鎮(zhèn)、村為單位，將符合條件的地塊全部加入保險，提高轄區(qū)內(nèi)馬鈴薯種植業(yè)的投保面，降低農(nóng)業(yè)保險保費補貼的道德風(fēng)險，扎實做好農(nóng)業(yè)保險各項基礎(chǔ)工作。
(三) 強化監(jiān)督檢查，確保馬鈴薯保險健康發(fā)展。保障全體參保種植戶的參與權(quán)和知情權(quán)，把馬鈴薯種植農(nóng)業(yè)保險辦成“陽光保險”。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及單位要定期組織開展馬鈴薯保險保費補貼情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和解決馬鈴薯保險實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保保費補貼政策不走樣，種植戶實惠不減少，合法合規(guī)地開展馬鈴薯保險業(yè)務(wù)。
永登縣2015年馬鈴薯保險任務(wù)分解表
