11月28日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦28日在新聞發(fā)布會上說，到2018年底，全國有5.39億畝耕地在流轉(zhuǎn)，那耕地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民進城該如何處置土地？
一、耕地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民進城該如何處置土地？
全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉(zhuǎn)。任何組織和個人不能強迫承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或者不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對進城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強迫命令。
二、無地少地農(nóng)戶怎么辦？
如何保障他們的基本生活呢？各地也在研究和探索。一方面，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機動地，二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機動地；還有新開墾的耕地，以及原承包戶依法自愿交回的耕地，還有承包農(nóng)戶消亡了，集體依法收回的耕地，通過這些耕地來解決。另一方面，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進城務(wù)工農(nóng)民的土地，他愿意流轉(zhuǎn)的土地你可以生產(chǎn)經(jīng)營。此外，還要在地外做文章，因為我們不能無限地分割耕地來解決這些問題，因為中國就是人多地少，這是我們的基本國情，所以還要從地外做文章，幫助無地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。我們一方面鼓勵農(nóng)民工外出進城打工，實際上農(nóng)村現(xiàn)在大量甚至有些地方是多數(shù)的青壯勞動力沒有在家里種地，出去打工了。還有，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，習近平總書記提出要搞“五個振興”，其中一個就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展倉儲保鮮、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等，包括鄉(xiāng)村旅游，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收的門路。當然，可能還有確實生活無著有實際困難的，可以通過提供基本社會保障來解決。
三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包的剩余期限會影響新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性？
我們新修訂的土地承包法規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限。但剛才韓長賦部長也說了，到2023年要進入二輪承包到期，高峰是在2026年到2028年。這就意味著，從現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地到土地二輪承包到期，可能不到十年時間，有些新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地以后要長期投資農(nóng)業(yè)，所以他們會有一些擔心，到期以后怎么辦？這次《意見》里給出了一些辦法，《意見》規(guī)定了延包的原則和辦法，這次二輪土地承包到期以后要延包，強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，讓絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。這一方面給承包戶一顆“定心丸”，同時給土地的受讓方，也就是新型經(jīng)營主體也吃下了“定心丸”，到期以后農(nóng)戶可以延包，經(jīng)營主體可以再簽續(xù)訂合同，可以延期流轉(zhuǎn)土地。這是一個途徑。
新修訂的土地承包法也給出了一些方案。法律規(guī)定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施，并按照合同約定對投資部分獲得合理補償。按照法律規(guī)定，投資主體對農(nóng)業(yè)的長期投資，可按照合同約定獲得合理補償。所以要求在尊重農(nóng)民意愿并進行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，新型經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地時，可以通過合同約定等方式協(xié)商確定二輪到期后繼續(xù)經(jīng)營的具體條款。這在法律上給了保障。
我們在調(diào)研中也看到，很多農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在合同中都約定，在承包到期后，在政策允許的情況下，繼續(xù)由新型經(jīng)營主體，也就是原來的主體經(jīng)營，較好地解決了這方面的問題?，F(xiàn)在從政策上、法律上都給出了辦法，這方面的障礙可以消除。所以長時間流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地搞經(jīng)營活動，對農(nóng)業(yè)長期投資有一個比較穩(wěn)定、可預(yù)期的效果，所以這方面的政策是有的，法律也是有規(guī)定的。
