2019年12月4日，貴州省畢節(jié)市納雍縣人民政府辦公室印發(fā)《納雍縣國家儲備林項目土地流轉(zhuǎn)實施方案》（納府辦發(fā)〔2019〕86號）。根據(jù)方案可知，納雍縣準備營造林工程建設(shè)規(guī)模18萬畝（集約人工林栽培6.1278萬畝、現(xiàn)有林改造培育9萬畝、中幼林撫育1萬畝、經(jīng)濟林建設(shè)1.8722萬畝）。那么，納雍縣土地流轉(zhuǎn)期限是多久？流轉(zhuǎn)費是多少錢一畝？
1、耕地：對于集約人工林栽培和經(jīng)濟林建設(shè)使用的耕地，采用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限30年，按年支付流轉(zhuǎn)費，前5年400元/畝/年，以后每5年上浮10%的價格計取。
2、新一輪退耕還林地：對現(xiàn)有林改培建設(shè)涉及的新一輪退耕還林地塊，采用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限30年，按年支付流轉(zhuǎn)費，前5年400元/畝/年，以后每5年上浮10%的價格計取。
3、林地：對現(xiàn)有林改培和中幼林撫育建設(shè)，現(xiàn)狀為林地的，采用林地和林木流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)期限30年，流轉(zhuǎn)當(dāng)年一次性支付流轉(zhuǎn)費。其中現(xiàn)有林改培喬木林地和灌木林地2000元/畝、中幼林撫育喬木林地3000元/畝。
附政策原文：納雍縣國家儲備林項目土地流轉(zhuǎn)實施方案
為切實做好今冬明春全縣國家儲備林基地建設(shè)項目土地流轉(zhuǎn)工作，保障項目建設(shè)用地，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以擴大森林資源數(shù)量、精準提升森林質(zhì)量、增加木材安全儲備、滿足人民對良好生態(tài)、優(yōu)質(zhì)木材和生態(tài)產(chǎn)品的需求為主要任務(wù)，向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、增加農(nóng)民收入和助推脫貧攻堅進行規(guī)劃布局，全面推進全縣國家儲備林項目建設(shè)進度。
二、基本原則
（一）堅持因地制宜、科學(xué)布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)已批復(fù)的《貴州省畢節(jié)市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》中明確的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合自身實際情況，因地制宜科學(xué)規(guī)劃布局國家儲備林項目。優(yōu)先規(guī)劃布局深度貧困村、高速公路、鐵路沿線，城鎮(zhèn)（園區(qū)）周邊、景區(qū)景點周圍、重要水源地（河流）和異地移民搬遷遷出地等重點區(qū)域，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改造、中幼林撫育等措施，集中連片打造1萬畝以上國家儲備林基地（可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。
（二）堅持結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)培育。結(jié)合皂莢、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理配置用材樹種和經(jīng)濟林樹種，倡導(dǎo)混交與復(fù)合種植模式，兼顧建設(shè)單位和農(nóng)民利益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。
（三）堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推脫貧攻堅。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開展皂莢、菌材林和茶葉培育，大力發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，充分利用林地資源開展中藥材、食用菌等種植和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助推脫貧攻堅。
三、建設(shè)規(guī)模
根據(jù)已批復(fù)的《貴州省畢節(jié)市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》，營造林工程建設(shè)規(guī)模18萬畝（集約人工林栽培6.1278萬畝、現(xiàn)有林改造培育9萬畝、中幼林撫育1萬畝、經(jīng)濟林建設(shè)1.8722萬畝）。其中第一年（今冬明春）建設(shè)規(guī)模7.2萬畝（集約人工林栽培2.4511萬畝、現(xiàn)有林改造培育3.6萬畝、中幼林撫育0.4萬畝、經(jīng)濟林建設(shè)0.7489萬畝），第二年（明冬后春）建設(shè)規(guī)模9.6767畝（集約人工林栽培3.6767萬畝、現(xiàn)有林改造培育5.4萬畝、中幼林撫育0.6萬畝、經(jīng)濟林建設(shè)1.1233萬畝）。支撐體系建設(shè)苗圃800畝、林區(qū)道路200公里、智慧林業(yè)1項。其中第一年苗圃400畝、林區(qū)道路100公里、智慧林業(yè)1項，第二年苗圃400畝、林區(qū)道路100公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)任務(wù)詳見附件1。
四、土地流轉(zhuǎn)政策標準
（一）耕地。對于集約人工林栽培和經(jīng)濟林建設(shè)使用的耕地，采用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限30年，按年支付流轉(zhuǎn)費，前5年400元/畝/年，以后每5年上浮10%的價格計取。
（二）新一輪退耕還林地。對現(xiàn)有林改培建設(shè)涉及的新一輪退耕還林地塊，采用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限30年，按年支付流轉(zhuǎn)費，前5年400元/畝/年，以后每5年上浮10%的價格計取。
（三）林地。對現(xiàn)有林改培和中幼林撫育建設(shè)，現(xiàn)狀為林地的，采用林地和林木流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)期限30年，流轉(zhuǎn)當(dāng)年一次性支付流轉(zhuǎn)費。其中現(xiàn)有林改培喬木林地和灌木林地2000元/畝、中幼林撫育喬木林地3000元/畝。
五、組織實施
（一）準備階段。2019年11月25日前，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立國家儲備林基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《貴州省畢節(jié)市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》的建設(shè)規(guī)模，對項目實施范圍進行科學(xué)布局，集約人工林栽培、經(jīng)濟林建設(shè)結(jié)合2019年新一輪退耕還林、皂莢產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地等項目進行規(guī)劃布局，現(xiàn)有林改培結(jié)合森林撫育、低效林改造等項目進行布局。
（二）外業(yè)調(diào)查階段。2019年11月30日前，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、森林撫育和樹種更替等措施將營造林小班落實到村（社區(qū)）、落實到山頭地塊。完成外業(yè)調(diào)查，并將外業(yè)調(diào)查成果上報到縣國家儲備林基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人：榮元國，聯(lián)系電話:13984470378，郵箱：867269643@qq.com。
（三）流轉(zhuǎn)土地階段。2019年12月15日前完成集約人工林栽培、經(jīng)濟林和現(xiàn)有林改培涉及土地流轉(zhuǎn)工作，2020年5月15日前完成森林撫育涉及土地流轉(zhuǎn)工作。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)及時組織村（社區(qū)）支兩委、駐村干部、組干、涉及農(nóng)戶開展土地分戶丈量、土地勘界、張榜公示、登記造冊工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)環(huán)保站應(yīng)派技術(shù)人員到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，詳細登記每戶農(nóng)戶在小班中的宗地數(shù)、丈量數(shù)據(jù)、面積、四至界限等。丈量結(jié)束，復(fù)核結(jié)果，將結(jié)果公示于工程村比較醒目的位置，便于農(nóng)戶核對、監(jiān)督。經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶和項目公司雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。
（四）兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費階段。按照與農(nóng)戶簽訂的合同，根據(jù)時序進度，督促指導(dǎo)項目公司兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費給涉及農(nóng)戶。
（五）開展造林綠化階段。納入國家儲備林項目規(guī)劃設(shè)計的土地，由項目公司根據(jù)作業(yè)設(shè)計進行植樹造林。
六、保障措施
（一）落實責(zé)任主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要高度重視，成立國家儲備林基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建工作專班，開展外業(yè)調(diào)查、土地流轉(zhuǎn)、供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢及協(xié)調(diào)在土地流轉(zhuǎn)工作中農(nóng)民的土地糾紛問題。要做到在土地流轉(zhuǎn)工作中信息發(fā)布及時、解決問題及時。
（二）強化宣傳引導(dǎo)。宣傳部門和新聞單位要將國家儲備林基地建設(shè)工作納入公益性宣傳范圍，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳國家儲備林基地建設(shè)的重要意義及政策。
（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。由縣自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、PPP項目管理中心、雍泰集團、農(nóng)投公司抽調(diào)人員組成技術(shù)指導(dǎo)組，深入涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量。
（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到規(guī)范、有序地組織開展流轉(zhuǎn)工作。在流轉(zhuǎn)過程中，涉及耕地的不準占基本農(nóng)田；涉及林地的，只能是商品林地，確保林地權(quán)屬明晰，不能涉及天然林、公益林及保護區(qū)；對少數(shù)不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用其他愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶承包地或村集體用地進行調(diào)換解決。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）監(jiān)督下，簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（五）強化調(diào)度管理。土地流轉(zhuǎn)工作實行日調(diào)度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確調(diào)度人員，及時、準確、主動將工作進展情況于每天下午5:00前報送縣國家儲備林基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不得遲報、漏報、虛報、瞞報、亂報。聯(lián)系人：何志軍，聯(lián)系電話：15761396182，郵箱：2039762226@qq.com。
（六）強化督查考核。由縣督辦督查局牽頭，抽調(diào)縣自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、PPP項目管理中心、雍泰集團、農(nóng)投公司相關(guān)人員定期或不定期對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國儲林土地流轉(zhuǎn)工作開展督查考核，對未按時完成目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報批評，并限期完成。
（七）強化追責(zé)問責(zé)。在土地流轉(zhuǎn)工作中不作為、慢作為、亂作為的，對個人進行警告提醒，對單位負責(zé)人進行誡勉談話。對工作不實，執(zhí)行不力，未按時完成目標任務(wù)的單位和個人進行責(zé)任追究?？h紀委縣監(jiān)委要加強監(jiān)督力度，對營造林工作實施過程中的亂作為現(xiàn)象進行嚴查快辦，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以強有力的措施保障國家儲備林土地流轉(zhuǎn)工作按時推進。
