各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣屬各辦、局：
為明確我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的任務、程序、內(nèi)容、方法及成果，快速、高效、有序開展全縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，提高規(guī)劃的科學性、規(guī)范性，維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、省廳《云南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》等有關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，特制定本工作方案。
一、總體思路
認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理新要求，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，上下協(xié)調(diào)、有序推進的基本原則，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃評估成果數(shù)據(jù)，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護目標，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，進一步加強壩區(qū)農(nóng)田保護，推進山地城鎮(zhèn)建設，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項政策措施落地。
二、工作原則
（一）堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧?？茖W調(diào)整全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地空間布局；強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護，對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。
?。ǘ﹫猿稚舷陆Y(jié)合、有序開展。按上級下達的規(guī)劃目標和控制指標，明確規(guī)劃調(diào)整完善的主要任務、基本原則和成果要求，逐級抓好落實，確保上下級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
?。ㄈ﹫猿侄喾絽f(xié)同、相互銜接。加強部門溝通和協(xié)作，涉及規(guī)劃目標和布局重大調(diào)整的，主動做好與相關規(guī)劃的銜接。會同相關部門共同劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。
（四）堅持保護壩區(qū)農(nóng)田、建設山地城鎮(zhèn)。堅決落實省委、省政府關于保護壩區(qū)農(nóng)田、建設山地城鎮(zhèn)的總體部署，對壩區(qū)基本農(nóng)田進行特殊保護，堅持80%壩區(qū)基本農(nóng)田保護率不動搖，引導建設用地向宜建山地布局。
三、工作內(nèi)容
一是開展我縣土地利用總體規(guī)劃評估工作，分析各項指標實現(xiàn)情況，提出規(guī)劃調(diào)整完善的措施和建議。
二是開展資源環(huán)境承載力評價專題研究，明確轄區(qū)內(nèi)國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向。
三是根據(jù)市級調(diào)整方案所下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地總規(guī)模等各項指標，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況提出指標調(diào)整建議，并形成最終縣級調(diào)整完善方案，經(jīng)縣人民政府同意后，報市國土資源局審批，批準后報省國土資源廳備案。按照縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)庫標準，修改完善縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃成果，按法定程序逐級上報原規(guī)劃批準機關審批，報省國土資源廳備案。
四、工作重點
?。ㄒ唬┳龊靡?guī)劃評估和專題研究。依據(jù)2013年全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)開展縣級規(guī)劃評估及資源環(huán)境承載力評價專題研究，針對耕地和基本農(nóng)田保護目標建設用地總規(guī)模，摸清狀況、分析趨勢、測算需求、找準問題、查明原因、提出措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結(jié)合實際情況，開展耕地和基本農(nóng)田保護分析、經(jīng)濟社會發(fā)展與建設用地適宜性分析等專題研究工作。
?。ǘ┖侠碚{(diào)整完善規(guī)劃主要指標。根據(jù)上一級規(guī)劃調(diào)整完善方案所確定的控制指標，結(jié)合2013年末耕地現(xiàn)狀，上級規(guī)劃安排的耕地減少量的剩余量、變更調(diào)查已認定為現(xiàn)狀耕地的占補平衡儲備庫耕地、生態(tài)退耕、已明確認定的污染耕地及其他特殊因素需減少的耕地情況，對耕地保有量進行調(diào)整。結(jié)合2012年完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的壩區(qū)基本農(nóng)田保護面積、上級下達基本農(nóng)田保護面積及2013年末現(xiàn)狀耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，對基本農(nóng)田保護面積進行調(diào)整。結(jié)合2013年末建設用地總規(guī)模、上級規(guī)劃安排的建設用地增加規(guī)模的剩余量、近4年新增建設用地使用情況、國家和省重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及災后重建等其他特殊因素，對建設用地總規(guī)模進行調(diào)整。
?。ㄈ﹥?yōu)化土地利用空間布局。在堅持統(tǒng)籌安排的基礎上，重點做好基本農(nóng)田和各類建設用地布局的調(diào)整優(yōu)化。規(guī)劃調(diào)整完善應遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、由壩區(qū)到山區(qū)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，確定永久基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田確需調(diào)整的，必須依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，在確?；巨r(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少質(zhì)量有提高的基礎上對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務和空間布局做適當調(diào)整，將城市周邊、道路沿線、壩子范圍內(nèi)應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。通過規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌耕地保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設，與各相關職能部門做好協(xié)調(diào)，科學合理確定永久基本農(nóng)田的保護任務和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。由于歷史原因，我縣基本農(nóng)田保護面積占耕地保有量的99.78%，基本農(nóng)田保護面積占耕地保有量比例過高，造成國家、省、市重點項目和縣級招商項目土地預審難以通過，項目無法申報，難以落地，嚴重制約了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。甚至部分地質(zhì)災害點也因無地可搬而遲遲得不到解決，嚴重威脅了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我縣將結(jié)合此次調(diào)整完善工作契機，積極向上級政府反映，請求市政府給予協(xié)調(diào)，將我縣基本農(nóng)田保護面積占規(guī)劃耕地面積的比例調(diào)整為85%。
以資源環(huán)境承載力評價為基礎，優(yōu)化我縣國土空間格局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴格控制城市新增建設用地，重點保障水利、交通能源等基礎設施用地，優(yōu)先安排民生、環(huán)保、扶貧、新興產(chǎn)業(yè)等用地。加強與主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
?。ㄋ模┩七M“三線”劃定和“多規(guī)合一”。按照國土資源部調(diào)整完善規(guī)劃的統(tǒng)一部署，依照主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點、限制、禁止開發(fā)區(qū)域和調(diào)整完善后的規(guī)劃主要指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，積極推進“多規(guī)合一”，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。在土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃“三規(guī)銜接”實踐的基礎上，深入探索各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機制，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎。
?。ㄎ澹┳龊门c永久基本農(nóng)田劃定工作的銜接。永久基本農(nóng)田劃定要以做好規(guī)劃調(diào)整完善為前提，做好永久基本農(nóng)田劃定范圍和規(guī)劃基本農(nóng)田布局的相互銜接，兩項工作相互協(xié)調(diào)，共同推進?；巨r(nóng)田布局調(diào)整應在已劃定基本農(nóng)田的基礎上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，優(yōu)先將此類現(xiàn)有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)劃為基本農(nóng)田。依法依規(guī)完成規(guī)劃調(diào)整完善工作及報批后，以規(guī)劃調(diào)整完善成果為依據(jù)，組織開展永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫等工作。
五、有關要求
?。ㄒ唬┮?guī)劃基期與期限。以2013年為規(guī)劃基期，采用以二次土地綢查成果及其連續(xù)變更到2013年末的土地變更調(diào)查成果為基礎數(shù)據(jù)，規(guī)劃期限為2014—2020年。
?。ǘ?ldquo;三線”劃定工作。國土部門在實施調(diào)整完善規(guī)劃和“三線”劃定工作過程中，要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，各部門間要密切合作，形成合力，及時協(xié)商解決“三線”劃定中的矛盾和問題，有序推進“三線”劃定工作。一是在保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住的基礎上，統(tǒng)籌耕地保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設，會同農(nóng)業(yè)部門劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。二是以確保國家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，劃定最核心的生態(tài)保護空間，會同環(huán)保、林業(yè)等部門劃定生態(tài)保護紅線。三是以土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界為基礎，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃協(xié)調(diào)，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線會同住建部門劃定城市開發(fā)邊界。
?。ㄈ┮?guī)劃技術(shù)標準。依據(jù)國土資源部調(diào)整完善技術(shù)要求及省國土資源廳編制《云南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南》。
?。ㄋ模┮?guī)劃數(shù)據(jù)庫。同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，嚴把數(shù)量和質(zhì)量關口，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致。
六、工作步驟及進度安排
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一是組織準備。成立由分管副縣長任領導小組組長、相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌安排我縣規(guī)劃調(diào)整完善工作開展。
二是技術(shù)準備。按照省國土資源廳規(guī)定，此項工作技術(shù)編制單位應以招標方式產(chǎn)生，將對投標單位的技術(shù)力量、從業(yè)資質(zhì)進行嚴格審核，為我縣規(guī)劃調(diào)整完善工作打下堅實基礎。
三是規(guī)劃調(diào)整完善成果編制。領導小組成員單位配合所確定技術(shù)編制承擔單位，就成果編制需要的相關資料進行收集、整理。在成果編制過程中，領導小組成員與技術(shù)承擔單位要加強溝通，確保工作按時按量完成。
四是成果編制及意見征求。在完成規(guī)劃調(diào)整完善成果報告初稿后，由縣人民政府組織領導小組對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果進行審查論證，并征求意見。經(jīng)修改完善并通過審查論證后，報上級政府逐級審查。
五是成果發(fā)布實施。縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃完善經(jīng)省政府批準后，上報省國土資源廳備案，通過省國土資源廳備案后，由縣人民政府公告并發(fā)布實施。
（二）進度安排
我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作擬于2015年2月啟動，2016年6月底前完成全部工作。
——2015年2月底前，完成動員部署，明確工作要求，確定技術(shù)編制承擔單位等前期工作。
——2015年3月底前，全面開展縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。
——2015年6月底前，完成《西盟佤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）評估報告》和《西盟佤族自治縣國土資源環(huán)境承載力評價專題研究報告》的編制。
——2015年10月底前，完成縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。
——2015年12月底前，完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果審查報批工作。
——2016年6月底前，完成我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫更新及成果報備工作。
