按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的要求，為深入實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)土地專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則
堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的原則。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出后無(wú)后顧之憂(yōu)。
堅(jiān)持“依法、自愿、有償、平等協(xié)商”的原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違背農(nóng)戶(hù)意愿，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)壞境，防止土地“非糧化、非農(nóng)化”。土地流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格以及權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任由土地流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)議確定；任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳或挪用農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收益。
堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)原則。土地流轉(zhuǎn)要從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞行政命令，不下任務(wù)指標(biāo)。正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)方向，推動(dòng)土地資源的高效利用和相對(duì)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
堅(jiān)持放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。推動(dòng)土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民土地更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)和物權(quán)。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)
(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。其權(quán)利義務(wù)是：
1、承包方依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式;
2、流轉(zhuǎn)價(jià)款歸承包方所有;
3、承包方可以出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，自愿委托村級(jí)發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地;
4、承包方須引導(dǎo)和監(jiān)督受讓方按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);
5、承包方有義務(wù)理順承包關(guān)系和配合做好農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)工作。
(二)流轉(zhuǎn)受讓方是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的承包農(nóng)戶(hù)或其他按有關(guān)法律及規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。其權(quán)利義務(wù)是：
1、受讓方可以根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng);
2、可以享受因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引起的政治榮譽(yù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)待遇;
3、在土地流轉(zhuǎn)期間，因投入而提高生產(chǎn)能力的，遇上級(jí)或原發(fā)包方統(tǒng)一規(guī)劃用地需要，承包方依法收回承包土地時(shí)應(yīng)服從，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決);
4、受讓方要按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策保持土地農(nóng)業(yè)用途和土地復(fù)耕能力。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍和方式
(一)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由集體或農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、水域、“五荒地”，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地。流轉(zhuǎn)土地必須符合縣域土地利用總體規(guī)劃。
(二)流轉(zhuǎn)方式。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。其中，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更承包關(guān)系。
土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)時(shí)間堅(jiān)持農(nóng)民自愿。任何組織、個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶(hù)承包地的流轉(zhuǎn)，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。
1、轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)力和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。
2、轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其它農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原承包合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。
3、互換。承包方之間為方便耕作或者各自需要，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4、出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。
5、入股。實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作程序
（一）提出流轉(zhuǎn)需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，要向承包農(nóng)戶(hù)或村級(jí)提出流轉(zhuǎn)需求，并經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成初步流轉(zhuǎn)意向。以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，承包農(nóng)戶(hù)須向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意后可流轉(zhuǎn)。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。流入方應(yīng)提交戶(hù)口簿、身份證、企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力證明等材料。
（二）協(xié)商洽談。流轉(zhuǎn)雙方對(duì)土地的流轉(zhuǎn)地塊、面積、用途、流轉(zhuǎn)方式、期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、時(shí)間，土地交付方式、時(shí)間、土地復(fù)耕、地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理，權(quán)力義務(wù)、違約責(zé)任、合同的變更與解除、爭(zhēng)議解決方式等具體條款進(jìn)行磋商，達(dá)成一致意見(jiàn)。
（三）實(shí)地勘察核實(shí)。流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流傳的土地進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)地塊名稱(chēng)，四周界限、面積、質(zhì)量等級(jí)、地類(lèi)等情況，同時(shí)，核實(shí)流出土地有無(wú)權(quán)屬糾紛。
（四）簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心或村委會(huì)的指導(dǎo)下，統(tǒng)一使用樺川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同文本，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)在合同中注明發(fā)包人及原承包方農(nóng)戶(hù)是否同意對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、再流轉(zhuǎn)的條款。業(yè)主需要改變?cè)型恋亟缦藁蛲恋匦螒B(tài)，需征得原承包農(nóng)戶(hù)同意，并在土地流轉(zhuǎn)合同中明確約定。
（五）合同備案、簽證、公正。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，承包農(nóng)戶(hù)應(yīng)將簽字后的流轉(zhuǎn)合同分別報(bào)送發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心備案存檔。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心申請(qǐng)合同鑒證或者到縣司法部門(mén)進(jìn)行合同司法公正。
（六）變更登記。以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更等手續(xù)。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)提交變更的書(shū)面請(qǐng)求。已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件等材料需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核。符合規(guī)定后報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
（七）服務(wù)與管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，并對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要跟蹤監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方履約情況，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的糾紛。
五、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度
（一）合同管理制度。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，使用縣統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。
（二）合同備案制度。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者入股方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心辦理合同備案手續(xù)，確保流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)行為符合有關(guān)法律法規(guī)。
（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心要建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，并及時(shí)向縣經(jīng)管局報(bào)送土地流轉(zhuǎn)有關(guān)資料和報(bào)表，及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。
（四）價(jià)格形成機(jī)制。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)商與競(jìng)價(jià)相結(jié)合的流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，要結(jié)合土地的等級(jí)、肥力、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，每年1月份由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心以村為單位公布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)建立流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，可直接在合同中按年度約定價(jià)格增長(zhǎng)幅度，也可在合同約定到一定期限后由雙方協(xié)商調(diào)整價(jià)格。
（五）糾紛調(diào)處制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
（六）風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心或村委會(huì)，在土地流轉(zhuǎn)前要對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，流轉(zhuǎn)后要進(jìn)行跟蹤管理，隨時(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和雙方履行狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
六、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，各級(jí)必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)也要相應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
