各州、市自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門：
為切實貫徹落實《自然資源部 農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，鞏固永久基本農田劃定成果，有效解決劃定不實、補劃不足、非法占用及重大建設項目占用補劃、礦業(yè)權設置、生態(tài)退耕與永久基本農田保護政策銜接等問題,完善保護措施，提高監(jiān)管水平，結合我省實際，就有關工作通知如下：
一、鞏固永久基本農田劃定成果
耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農田是耕地的精華，已劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田不得隨意占用和調整。為鞏固永久基本農田劃定成果，各級自然資源主管部門要按照“總體穩(wěn)定、局部微調、量質并重”的原則，結合第三次全國國土調查成果，全面開展永久基本農田劃定成果核實整改。其中，對2017年6月30日永久基本農田劃定工作完成前，將建設用地、設施農用地、人工濕地、景觀綠化工程用地錯劃為永久基本農田的，按劃定不實問題類型處理，從現有永久基本農田中調出。對2017年7月1日永久基本農田劃定成果驗收后未經批準或不符合規(guī)定的各類建設項目、臨時用地、農村基礎設施、農村黨員活動室、設施農用地、以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農田的，由縣級以上自然資源主管部門依法依規(guī)嚴肅處理，責令其恢復原種植條件，確實難以恢復的，經縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門核實，州市級自然資源、農業(yè)農村主管部門論證審核后，從現有永久基本農田中調出。對未經批準占用永久基本農田的農村宅基地，符合“一戶一宅”政策，且用地面積不超過當地宅基地標準的，經依法嚴肅處理后，從現有永久基本農田中調出。已在永久基本農田上種植楊樹、桉樹、構樹等林木，草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，或其他破壞耕作層植物的，經縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門根據農業(yè)生產現狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧食種植的，5年內恢復；確實不能恢復的，應調出永久基本農田。以上調出的永久基本農田，應按照“數量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃。
對2017年7月1日永久基本農田劃定成果驗收后違法違規(guī)占用永久基本農田建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、超標準建房或者從事其他活動破壞永久基本農田，毀壞種植條件的，要依法依規(guī)嚴肅處理，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
國家和省將根據第三次全國國土調查成果提取永久基本農田劃定不實、非法占用等疑似圖斑，縣級自然資源主管部門應及時組織對疑似圖斑開展實地核查，其中重點對第三次全國國土調查成果沒有實地核實舉證的疑似圖斑進行實地核查，建立問題清單，經縣級人民政府分管領導審核同意后，報州市級自然資源、農業(yè)農村主管部門初審，提出初審意見后，由兩部門聯合上報省級自然資源、農業(yè)農村主管部門審核。通過層層把關，確保核實整改質量和進度。
二、嚴控建設占用永久基本農田
（一）規(guī)范涉及永久基本農田臨時用地的管理
為切實加強臨時占用永久基本農田管理，建設項目施工和地質勘查臨時用地要盡量避讓永久基本農田，不占或少占耕地。臨時用地使用者必須按規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，編制土地復墾方案，預存土地復墾費用。對確實難以避讓永久基本農田的臨時用地，復墾方案必須對臨時占用永久基本農田的必要性、合理性及復墾保障措施進行論證（編制要求詳見附件），由州（市）自然資源主管部門負責審核備案。臨時用地使用年限一般不超過兩年，臨時用地到期后，縣級自然資源主管部門應督促土地使用者在期滿一年內按數量不減少、質量不降低的原則，對臨時用地進行復墾恢復原狀并通過驗收。各地要積極通過耕地耕作層剝離再利用等工程技術措施，盡可能減少臨時用地對耕作層的破壞。州市、縣兩級自然資源主管部門要切實履行職責，加強對臨時用地使用情況的監(jiān)督管理，通過日常巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等手段，及時發(fā)現并糾正違法違規(guī)行為，對在臨時用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為從嚴進行處理。
（二）處理好永久基本農田與礦業(yè)權設置關系
1.戰(zhàn)略性礦產。礦業(yè)權申請人依法申請戰(zhàn)略性礦產探礦權，開展地質勘查需臨時用地，確實難以避讓永久基本農田的，應依法辦理臨時用地審批手續(xù)。屬石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產的，經批準可臨時占用永久基本農田布設探井，在試采和取得采礦權后轉為開采井的，可直接依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)，按規(guī)定補劃永久基本農田。
煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產申請采礦權涉及永久基本農田的，采取露天方式開采的，應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求；采取地下方式開采的，其井口及地面設施等建設用地不得占用永久基本農田，確實難以避讓永久基本農田的，應符合重大建設項目占用永久基本農田用地要求；地下開采區(qū)與永久基本農田重疊的，應在礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案中落實保護性開發(fā)措施，由縣級人民政府組織對重疊的永久基本農田進行現場踏勘并出具評估意見，經州（市）自然資源主管部門審核后出具審核意見。
2.非戰(zhàn)略性礦產。礦業(yè)權人依法申請新設礦業(yè)權應避讓永久基本農田。地熱、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的，可申請新設礦業(yè)權。
3.已設礦業(yè)權管理。已設礦業(yè)權與永久基本農田空間重疊的，各級自然資源主管部門要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權范圍內辦理延續(xù)、變更開采方式、轉讓變更、變更（增列）勘查開采礦種等登記手續(xù)，其中：采取露天方式開采的在辦理延續(xù)、變更登記時需扣除永久基本農田。申請變更（增列）勘查開采礦種時，應同時符合變更（增列）勘查開采礦種的其他規(guī)定，涉及將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產變更（不含增列勘查開采礦種）為非戰(zhàn)略性礦產的，應按新設礦業(yè)權處理；涉及將勘查或開采礦種由非戰(zhàn)略性礦產變更（含增列）為戰(zhàn)略性礦產的，按戰(zhàn)略性礦產的相關規(guī)定辦理。已設礦業(yè)權擴大勘查區(qū)塊范圍或擴大礦區(qū)范圍時，擴大部分或原登記勘查開采范圍涉及與永久基本農田空間重疊的，按新設礦業(yè)權處理。已取得探礦權申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權轉采礦權的，按非油氣戰(zhàn)略性礦產管理規(guī)定執(zhí)行。
礦業(yè)權人不依法履行土地復墾義務的，不得批準新設礦業(yè)權，不得批準新的建設用地，違法違規(guī)占用永久基本農田開展礦山建設與開采的，應依法依規(guī)嚴肅處理。
（三）切實做好永久基本農田保護與設施農用地管理
設施農用地是縣級人民政府耕地保護責任目標考核和耕地保護日常管理的重要內容，縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門應進一步規(guī)范設施農用地及設施農業(yè)的認定，嚴格設施農用地范圍，強化設施農用地的備案管理，督促經營者按照協議約定實施農業(yè)設施建設，落實土地復墾義務。各地應加強設施農用地備案實施跟蹤。設施農用地原則上不得占用永久基本農田，對于規(guī)?；Z食種植涉及的晾曬、烘干、農資和大型農機具臨時堆放等用地確實難以避讓永久基本農田的，由州（市）自然資源、農業(yè)農村主管部門組織論證，按要求補劃永久基本農田，并及時完成設施農用地備案?？h級自然資源、農業(yè)農村主管部門要堅持底線思維和“農地農用”原則，依據職能加強日常執(zhí)法巡查，防止設施農用地“非農化”。
三、統(tǒng)籌永久基本農田保護與國土空間規(guī)劃的銜接
永久基本農田作為各級國土空間規(guī)劃的核心要素，一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。各地要結合正在開展的生態(tài)保護紅線評估調整工作，統(tǒng)籌協調生態(tài)保護紅線與永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的銜接，確保“三區(qū)三線”落地落實和科學管控。對位于自然保護地范圍內禁止人為活動區(qū)域的永久基本農田應逐步退出。對不能實現水土保持的25度以上陡坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、移民搬遷后確實難以繼續(xù)耕種的耕地、嚴重污染耕地等，按程序報國務院同意后，結合生態(tài)退耕工作有序退出永久基本農田。各級自然資源、農業(yè)農村主管部門要加強與發(fā)展改革、水利、林草等有關部門協調配合，切實推進退耕還林還草等生態(tài)退耕項目的驗收工作，落實具體退耕地塊和面積并納入年度土地變更調查，為國務院據實核減全省耕地保有量和永久基本農田保護任務提供基礎支撐。
四、加強永久基本農田建設
（一）開展永久基本農田儲備區(qū)劃定工作
永久基本農田儲備區(qū)劃定既能進一步鞏固永久基本農田劃定成果，又能提高重大建設項目占用永久基本農田的審查報批效率。各地應將現有永久基本農田之外其他質量較好、與已有永久基本農田集中連片的耕地優(yōu)先劃入儲備區(qū)。儲備區(qū)內耕地在補劃為永久基本農田前按一般耕地管理和使用，實行動態(tài)管理。各地要根據永久基本農田占用補劃情況和土地綜合整治、農田整治、高標準農田建設和土地復墾等新增耕地情況，結合土地年度變更調查和當地未來一定時期內重大建設項目占用、生態(tài)建設等補劃永久基本農田需要，適時對永久基本農田儲備區(qū)進行更新補充。
（二）做好農村全域土地綜合整治涉及永久基本農田布局優(yōu)化工作
為切實解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題，各地應按自然資源部的統(tǒng)一部署，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或多個村為單元，全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理、多措并舉，積極推進全域土地綜合整治試點工作。開展農村全域土地綜合整治涉及永久基本農田調整的，按照“總體穩(wěn)定、布局優(yōu)化、嚴格管控”的要求，在確保耕地數量有增加、質量有提高、生態(tài)有改善的前提下，由縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門組織編制永久基本農田布局優(yōu)化方案，逐級上報省級自然資源、農業(yè)農村主管部門審核通過后，納入全域土地綜合整治實施方案一并實施，按規(guī)定修改相應的土地利用總體規(guī)劃。永久基本農田布局優(yōu)化方案實施完成后，由州市級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門組織驗收，驗收結果經省級自然資源、農業(yè)農村主管部門確認后，及時更新完善永久基本農田數據庫。
五、建立永久基本農田動態(tài)更新機制
省自然資源廳會同省農業(yè)農村廳將進一步完善永久基本農田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，健全數據庫更新和共享機制，建立多渠道的永久基本農田保護信息獲取方式，實現永久基本農田動態(tài)更新管理。重大建設項目占用永久基本農田的，用地預審通過省級審查后應及時更新永久基本農田數據庫。省級自然資源主管部門負責更新占用補劃永久基本農田相關信息，并納入年度土地變更調查。
六、加大違法占用永久基本農田執(zhí)法力度
各級自然資源主管部門要切實履行永久基本農田執(zhí)法主體責任，將違法占用耕地特別是永久基本農田作為執(zhí)法查處重點，嚴肅查處。對發(fā)現占用永久基本農田違法違規(guī)行為，按照規(guī)定及時制止并嚴肅查處，按照共同責任機制的要求相互通報，共同采取措施，盡快消除違法狀態(tài)，涉及到違法犯罪的，及時移送有權機關追責問責。加強執(zhí)法與自然資源督察的統(tǒng)籌和協調，執(zhí)法機構對自然資源督察發(fā)現的違法占用、破壞永久基本農田的違法違規(guī)行為要及時查處，落實整改。對主觀故意破壞永久基本農田數量較大、情節(jié)嚴重或發(fā)現問題不報告、不查處、不整改的突出問題直接作為重大典型案件，由上級有關機構掛牌督辦或直接立案查處，實行責任倒查并適時公開曝光。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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