各市、縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為進(jìn)一步鞏固全省永久基本農(nóng)田劃定成果，有效解決劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用等問題，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)有關(guān)問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)我省永久基本農(nóng)田保護(hù)工作提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)有力、利用高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線。2019年底基本完成永久基本農(nóng)田核實(shí)、整改、補(bǔ)劃，以及永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，確保到2020年末全省永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于2398萬畝，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)不少于1000萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不少于800萬畝。各市、縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田及示范區(qū)保護(hù)面積、糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積均不得少于規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
二、永久基本農(nóng)田核實(shí)、整改、補(bǔ)劃
（一）明確核實(shí)整改任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要以問題為導(dǎo)向，按照部、省工作部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，利用第三次國土調(diào)查成果，按照調(diào)查、處置、補(bǔ)劃的工作要求，找準(zhǔn)問題圖斑，界定問題性質(zhì)，編制整改補(bǔ)劃方案，提交舉證材料，實(shí)施分類處置，同步開展永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新完善和相關(guān)的空間規(guī)劃修改報(bào)批工作，永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案，按規(guī)定時(shí)間報(bào)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（二）全面調(diào)查問題圖斑。疑似問題圖斑主要包括：兩部下發(fā)的永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)圖斑；土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源例行督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測、永久基本農(nóng)田劃定成果專項(xiàng)檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田問題圖斑；依據(jù)最新的遙感影像、地理國情監(jiān)測等數(shù)據(jù)，對第三次國土調(diào)查認(rèn)定為園地、林地、坑塘等且未標(biāo)注恢復(fù)屬性、不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的土地；自然資規(guī)〔2019〕1號規(guī)定的八類劃定不實(shí)，以及其他違法違規(guī)建設(shè)占用的永久基本農(nóng)田。針對上述疑似問題圖斑，利用自然資源部下發(fā)的永久基本農(nóng)田核實(shí)整改軟件，逐個(gè)圖斑組織開展實(shí)地核實(shí)，提交相關(guān)舉證材料。
（三）分類界定問題性質(zhì)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批等數(shù)據(jù)，合理界定問題圖斑性質(zhì)。
1.劃定不實(shí)。2017年6月30日前，已將自然資規(guī)〔2019〕1號文件明確的八種劃定不實(shí)情形錯(cuò)劃為永久基本農(nóng)田，對錯(cuò)劃的建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等，要進(jìn)一步界定其合法合規(guī)性。對違法違規(guī)的要先依法處理，再根據(jù)恢復(fù)原種植條件的難易程度分為拆除復(fù)墾、調(diào)整補(bǔ)劃。
2.違法違規(guī)建設(shè)占用。2017年6月30日后，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的各類建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農(nóng)田，屬違法違規(guī)建設(shè)占用。
3.違法違規(guī)占用破壞。在永久基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物，或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，屬違法違規(guī)占用破壞。
4.不規(guī)范種植、養(yǎng)殖。在永久基本農(nóng)田上種植高大樹木、草坪、草皮等用于綠化的植物，或深挖養(yǎng)殖魚塘等其他破壞耕作層的，屬不規(guī)范種植、養(yǎng)殖。
（四）嚴(yán)格實(shí)施分類處置
1.調(diào)整補(bǔ)劃。劃定不實(shí)的地塊，正在實(shí)施修復(fù)工程恢復(fù)耕種條件的、可以拆除復(fù)墾的，不需要補(bǔ)劃；其他劃定不實(shí)的，要直接補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。違法違規(guī)建設(shè)占用中屬于“一戶一宅”的農(nóng)民建房、各類非經(jīng)營性和非盈利性的農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等用地的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。經(jīng)縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)，市級自然資源主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門論證審核確實(shí)不能恢復(fù)的，可補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。
2.嚴(yán)肅查處。除調(diào)整補(bǔ)劃類之外的違法違規(guī)建設(shè)占用、違法違規(guī)占用破壞的，按《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3.規(guī)范引導(dǎo)。永久基本農(nóng)田不得種植高大樹木，不得種植草坪、草皮等用于綠化的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物，不得深挖養(yǎng)殖魚塘。2019年以前沒有規(guī)范種植的，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度綜合認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門論證確定后，可補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。各地要按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，在確保不破壞耕作層的前提下，對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標(biāo)注實(shí)際利用情況和管理信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
（五）開展整改補(bǔ)劃。利用第三次國土調(diào)查成果，根據(jù)問題圖斑分類處置意見，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，以縣（市、區(qū)）為單位編制永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案，確保整改補(bǔ)劃后一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、空間布局更優(yōu)化。各地要結(jié)合整改補(bǔ)劃工作，補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、資料檔案、保護(hù)責(zé)任書等，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任。
三、加強(qiáng)臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田管理
（一）嚴(yán)格限定臨時(shí)用地申請范圍。臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查、地下管線埋設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要臨時(shí)用地，選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請報(bào)批臨時(shí)用地。
（二）明確臨時(shí)用地審批要求。除地質(zhì)勘查、地下管線埋設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要的臨時(shí)用地外，經(jīng)縣級自然資源主管部門論證，臨時(shí)用地選址超出建設(shè)項(xiàng)目周邊5公里均難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)提出臨時(shí)用地選址比較方案，原則上不得占用水田。對符合有關(guān)規(guī)定的，連同土地復(fù)墾方案報(bào)縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)后可臨時(shí)占用，報(bào)市級自然資源主管部門備案，臨時(shí)用地時(shí)間一般不超過兩年。同時(shí)，采用耕地耕作層土壤剝離和再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。臨時(shí)用地到期后確需延期的，按有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地延期手續(xù)。臨時(shí)用地按規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，納入項(xiàng)目工程建設(shè)概算。
（三）明確臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管要求。臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)按復(fù)墾方案及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)和管理。臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收后涉及耕地?cái)?shù)量、水田面積和糧食產(chǎn)能減少的，經(jīng)縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定報(bào)市級自然資源主管部門核定后，由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，確保數(shù)量、質(zhì)量和水田面積平衡?？h級自然資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無法恢復(fù)原種植條件的，要依法進(jìn)行處理；市級自然資源主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對未按時(shí)復(fù)墾到位的臨時(shí)用地要依法進(jìn)行處置。
四、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)
（一）繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）的要求，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)糧大縣和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)通田到地末級灌溉渠道、機(jī)耕路等生產(chǎn)設(shè)施，引導(dǎo)促進(jìn)土地小塊并大塊，積極推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利工程財(cái)政資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。
（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。組織實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，制定耕地地力綜合培肥實(shí)施方案，采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，有效改善和提升耕地地力土壤生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高永久基本農(nóng)田示范區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力。建立完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測成果更新，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果。充分利用土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果，開展保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地活動(dòng)。
（三）全面推行耕作層土壤剝離再利用。各地要采取措施，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地尤其是永久基本農(nóng)田。建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地的，必須進(jìn)行耕作層剝離。報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目，應(yīng)做好耕作層土壤剝離再利用情況說明，在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)隨同補(bǔ)充耕地方案一并上報(bào)，在實(shí)施過程中嚴(yán)格落實(shí)。剝離的耕作層優(yōu)先用于土地整治、土地復(fù)墾項(xiàng)目土壤改良和中低產(chǎn)田改造。
五、劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)
（一）劃定任務(wù)?？h級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)未來一定時(shí)期重大建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，以及永久基本農(nóng)田核實(shí)整改等補(bǔ)劃需要，結(jié)合兩部下發(fā)的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)（以下簡稱“儲(chǔ)備區(qū)”）劃定潛力數(shù)據(jù)，合理確定城市（鎮(zhèn)）周邊及其范圍外儲(chǔ)備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)。儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田前按一般耕地進(jìn)行管理和使用，今后重大建設(shè)項(xiàng)目依法占用或整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃?？h級有關(guān)部門要利用第三次國土調(diào)查成果在自然資源部規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果驗(yàn)收，經(jīng)市級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合論證和審核確認(rèn)后，上報(bào)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)在永久基本農(nóng)田之外已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或已實(shí)施過土地整治、集中連片程度較好，合理利用的優(yōu)質(zhì)耕地中優(yōu)先劃定，劃定的儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)相對集中，或與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，應(yīng)將城市周邊范圍內(nèi)耕地劃入儲(chǔ)備區(qū)。城市周邊范圍內(nèi)儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)劃盡劃后其規(guī)模仍不足的，可按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求，在城市周邊范圍線外劃定儲(chǔ)備區(qū)。
（三）動(dòng)態(tài)更新。永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)使用后，應(yīng)根據(jù)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等新增加耕地情況，根據(jù)統(tǒng)一安排，結(jié)合年度土地變更調(diào)查等有關(guān)工作，對儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)，保障重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田時(shí)補(bǔ)劃的需要。
六、層層落實(shí)責(zé)任
（一）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要通力協(xié)作，堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的總體原則和堅(jiān)持“嚴(yán)格清查、嚴(yán)肅整改、嚴(yán)禁搭車”的總體要求，嚴(yán)格按照要求開展調(diào)查核實(shí)和整改工作。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁借機(jī)隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田劃定成果。
（二）層層壓實(shí)責(zé)任?？h級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定、有關(guān)空間規(guī)劃修改報(bào)批等各項(xiàng)工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市級自然資源主管部門會(huì)同市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）提交的工作成果進(jìn)行審核和確認(rèn)，以縣級行政區(qū)劃為單元匯交到省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（三）注重統(tǒng)籌銜接。要全面做好與第三次國土調(diào)查工作的銜接，尤其是在劃定范圍、地類認(rèn)定、面積計(jì)算等方面，確保兩項(xiàng)成果標(biāo)準(zhǔn)一致。核實(shí)整改工作按照“二下二上”工作模式，與第三次國土調(diào)查無縫銜接。核實(shí)整改成果要以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。要與鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目做好銜接，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。上述核實(shí)整改補(bǔ)劃和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整后，由省自然資源部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核，按法定程序修改完善有關(guān)空間規(guī)劃，做好與國土空間規(guī)劃編制工作相銜接。
（四）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。要全面了解掌握核實(shí)整改和儲(chǔ)備區(qū)劃定工作具體措施和技術(shù)問題，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。建立省、市、縣分級負(fù)責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，尤其是對共性問題和難點(diǎn)問題，要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保核實(shí)整改工作進(jìn)度和成效。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
