土地改革是“三農(nóng)”建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市就業(yè)生活,我國農(nóng)村宅基地的閑置率非常高。國家發(fā)布相關(guān)文件推動(dòng)宅基地三權(quán)分置改革。那宅基地三權(quán)包括哪些?各地有哪些措施促進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革?
一、宅基地三權(quán)包括哪些?
宅基地三權(quán)包括所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)。目前正在探索探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。
二、各地有哪些措施促進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革?
1、山東
涉農(nóng)市、縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)和挖潛指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。探索推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點(diǎn)供”用地模式。建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，利用4年時(shí)間全面盤活利用現(xiàn)有閑散土地。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地、閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。
2、象山
在堅(jiān)持“土地性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線的基礎(chǔ)上，象山縣將宅基地資格權(quán)和使用權(quán)分離。
農(nóng)民享有宅基地的資格權(quán)和房屋所有權(quán)，但為了引進(jìn)資本、資源和人才，農(nóng)民可以將宅基地和房屋的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，最長流轉(zhuǎn)期不超過20年。在此期間，具備宅基地使用權(quán)的經(jīng)營者可以根據(jù)所需，對宅基地進(jìn)行開發(fā)利用，到期將宅基地和房屋歸還給農(nóng)民。農(nóng)民和經(jīng)營者各自持有一本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，對雙方權(quán)屬等做具體約定，避免產(chǎn)生糾紛。
象山縣還出臺(tái)了配套政策，經(jīng)營者如抵押這本權(quán)證可以獲得銀行貸款，大大吸引了前來投資而前期資金不足的經(jīng)營人才。
3、瑞安市
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真梳理農(nóng)村農(nóng)房(宅基地)資格權(quán)的相關(guān)問題，健全完善農(nóng)房(宅基地)歷史遺留問題確權(quán)登記處置辦法，放活使用權(quán)，為“閑置農(nóng)房盤活利用”的全面實(shí)施鋪平賦權(quán)、活權(quán)之路。比如瑞安試點(diǎn)緊盯農(nóng)房(宅基地)使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)房有序盤活這一改革難點(diǎn)，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘、集中研究，分區(qū)域在全市擇優(yōu)篩選12個(gè)農(nóng)村閑置(農(nóng)房)宅基地資源相對集中、盤活意愿較強(qiáng)的村作為市級試點(diǎn)村，探索建立符合不同區(qū)域?qū)嶋H的閑置農(nóng)房(宅基地)開發(fā)利用模式和機(jī)制。例如，瑞安東部鎮(zhèn)街，利用流轉(zhuǎn)的宅基地重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)客空間等;瑞安的馬嶼等中部鎮(zhèn)街，利用流轉(zhuǎn)的宅基地，以農(nóng)合聯(lián)為主體，開發(fā)農(nóng)創(chuàng)客、兒童農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè);瑞安的湖嶺等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對流轉(zhuǎn)的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和裝修，打造精品民宿、鄉(xiāng)村旅游等。
