為推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得重大突破的決策部署，山西省政府印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)。
山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得重大突破的決策部署，依據(jù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意義和主要目標(biāo)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是我省營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境、深化資源要素配置市場(chǎng)化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。通過(guò)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
加快推進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，按照《山西省人民政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》(晉政發(fā)〔2017〕28號(hào))有關(guān)規(guī)定，在有條件的區(qū)域，實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2020年6月底前，各市要做好推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的準(zhǔn)備工作，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)要至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”；2020年9月底前，各市在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域，要至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”；2020年10月后，各市要加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工落地。
二、“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義和指標(biāo)體系
(一)“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義。本實(shí)施意見(jiàn)中的“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
(二)“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系。“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評(píng)價(jià)和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評(píng)價(jià)包括：區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等；控制性指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。
三、推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基本原則
(一)因地制宜，積極探索。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是一項(xiàng)全新的工作，各地可根據(jù)實(shí)際情況，在符合要求的前提下大膽探索，構(gòu)建有自己特色的、公開(kāi)透明、規(guī)范高效的新型招商模式，招引遴選高質(zhì)量項(xiàng)目落地。
(二)提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。土地出讓前，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，完成擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域的區(qū)域評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(三)依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。用地企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)取得土地需按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書(shū)面承諾并進(jìn)行公示。通過(guò)建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程特別是開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
四、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序
(一)事先作評(píng)價(jià)。在全省有條件的區(qū)域，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)價(jià)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局，各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì))
(二)事前定標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，制定本市、縣、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際進(jìn)行設(shè)置。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì))
(三)事中作承諾。用地企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)取得土地后，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，公開(kāi)公示后即可開(kāi)展設(shè)計(jì)施工，加快開(kāi)工項(xiàng)目落地。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局等，各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì))
(四)事后強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市縣人民政府、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，對(duì)土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲。開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用綜合監(jiān)管，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省能源局等省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì))
五、職責(zé)分工
各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作的主體責(zé)任，各職能部門(mén)按職責(zé)分別推進(jìn)，合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”制度落實(shí)到位。
各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能細(xì)分，組織實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評(píng)估和投產(chǎn)復(fù)核。自然資源(規(guī)劃)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在發(fā)布的出讓公告中明確各控制指標(biāo)內(nèi)容，做好項(xiàng)目規(guī)劃許可審批和竣工驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，明確“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求。住建部門(mén)負(fù)責(zé)提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等要求。水利部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)工作，根據(jù)占地面積做好相應(yīng)的水土保持方案。節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報(bào)告提出區(qū)域能耗控制要求。行政審批服務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)按照自然資源(規(guī)劃)部門(mén)的通知，組織政府有關(guān)部門(mén)辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。
六、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。由省自然資源廳牽頭，建立省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省能源局、省行政審批服務(wù)管理局等組成，要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)舉措。各地要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，制定管理辦法，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革。
(二)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。省自然資源廳及相關(guān)省直部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的日常督促指導(dǎo)，定期通報(bào)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作推進(jìn)情況。各市人民政府、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)、省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位于每年6月15日、12月15日前，將“標(biāo)準(zhǔn)地”工作進(jìn)展情況報(bào)送省自然資源廳。
(三)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各地、各部門(mén)要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和新媒體廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
山西省人民政府
2020年1月21日
