為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）精神，解決寧夏自治區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題，寧夏自治區(qū)自然資源廳制定了《探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見》，全文如下：
探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見
為構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗新寧夏，依據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)），制定本意見。
一、堅(jiān)持多元投入科學(xué)治理原則
（一）市、縣（區(qū)）人民政府可通過賦予礦山生態(tài)修復(fù)投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式，激勵(lì)社會(huì)資本投入，按照“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商資本、金融資本等社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立規(guī)范、平等、透明的管理制度，明確政府和社會(huì)資本方的權(quán)利責(zé)任關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)利益關(guān)系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)投資方自主選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ絽⑴c礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
二、扎實(shí)開展礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類核實(shí)認(rèn)定
（二）各市、縣（區(qū)）自然資源部門要盡快組織技術(shù)力量據(jù)實(shí)調(diào)查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)各類礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性，逐一建檔立冊(cè)。對(duì)已有因采礦塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，由市縣（區(qū)）自然資源主管部門進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門組織核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意后，報(bào)自然資源部核定，核定后可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，按程序修改市、縣（區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃。
（三）耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)，造成塌陷責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀匝a(bǔ)充所占耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由市、縣（區(qū)）政府用于開墾新的耕地，永久基本農(nóng)田按照耕地開墾費(fèi)的2倍繳納。
三、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)
（四）市、縣（區(qū)）人民政府編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化國(guó)土利用格局，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。
四、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用
（五）歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，可由地方政府整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。
（六）歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國(guó)有農(nóng)用地的，可由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（七）市縣（區(qū)）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
五、充分運(yùn)用差別化土地供應(yīng)政策
（八）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。
六、切實(shí)盤活礦山存量建設(shè)用地
（九）各市、縣（區(qū)）將正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳驗(yàn)收合格后，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
（十）正在開采的礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地。
（十一）在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。
七、合理利用廢棄礦山土石料
（十二）對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣（區(qū)）人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。
（十三）土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)自然資源主管部門報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。
八、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（十四）各市、縣（區(qū)）自然資源部門要按照適宜性原則科學(xué)引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)工作，及時(shí)將立項(xiàng)實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案,規(guī)范項(xiàng)目管理。加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范資金使用，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收程序及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。自治區(qū)自然資源廳將實(shí)時(shí)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
（十五）各市、縣（區(qū)）自然資源部門要積極開展政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，努力引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)資本積極參與礦山生態(tài)修復(fù)。應(yīng)盡快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管合力，確保利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作順利開展；堅(jiān)持依法依規(guī)行政，規(guī)范項(xiàng)目審查審批流程，建立方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；主動(dòng)發(fā)掘礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中的制度創(chuàng)新、亮點(diǎn)舉措、先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)歸納提煉，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作深度開展。
（十六）各市、縣（區(qū)）自然資源部門要加強(qiáng)信息公開，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加快建立參與礦山生態(tài)修復(fù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用積累制度，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)作為參與礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擅自變更土地利用類型和以生態(tài)修復(fù)為名非法開采礦產(chǎn)資源、造成環(huán)境破壞的企業(yè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究法律責(zé)任。
