為認(rèn)真落實2015年中央、省委一號文件和蘇州市委、市政府工作要求，進一步提高我市農(nóng)村金融服務(wù)水平，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險工作，促進我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》、省政府“關(guān)于做好2015年全省農(nóng)業(yè)保險工作的通知”和省財政《關(guān)于調(diào)整完善高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費獎補政策的通知》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定了《2015年蘇州市農(nóng)業(yè)保險實施意見》。
完善保費獎補機制
《意見》明確，要做到主要種植業(yè)(水稻、小麥、油菜)險種的承保面要保持100%;主要養(yǎng)殖業(yè)(能繁母豬、育肥豬、奶牛)險種要努力做到“應(yīng)保盡保”;高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險占比盡力達到45%以上;各市、區(qū)當(dāng)年新推險種不得少于2個。
在完善保費補貼方面，《意見》調(diào)整部分險種的保險金額與費率，其中，育肥豬養(yǎng)殖保險金額調(diào)整為600元/頭、費率調(diào)整為4%;奶牛養(yǎng)殖保險金額調(diào)整為8000元/頭、費率6%不變;能繁母豬養(yǎng)殖保險金額1000元/頭、費率7%。2015年雜交水稻制種保險金額定為1000元/畝，費率調(diào)整為10%。
《意見》還進一步完善了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險獎補政策，動態(tài)調(diào)整蘇州市級高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險獎補目錄，對2014年我市已推出的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險險種納入首期目錄;對2015年重點推進的蔬菜價格指數(shù)，內(nèi)塘螃蟹水文指數(shù)納入首期目錄;建立以市、區(qū)為主體的保費獎補機制。從2015年起，建立以市、區(qū)為主體的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補貼機制。在市、區(qū)開展保費補貼的基礎(chǔ)上，對納入市級財政獎補目錄內(nèi)的險種，市級財政通過“以獎代補”的方式，給予保費獎補;實施高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險新險推進獎勵。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，
加快推出政策性農(nóng)業(yè)保險新險種，市級財政給予一定獎勵。當(dāng)年新開險種2個(含2個)以上，市級財政給予5萬元的一次性獎勵。當(dāng)年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費占總保費的比例達到45%(含45%)以上的，市級財政給予15萬元的一次性獎勵;達到50%(含50%)以上的，市級財政給予20萬元的一次性獎勵。
健全農(nóng)業(yè)保險管理機制
《意見》繼續(xù)鞏固我省農(nóng)業(yè)保險“聯(lián)辦共保”運營模式。農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)以蘇州市為單位開展，政府和保險公司以“聯(lián)辦共保”方式開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，雙方風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例各50%，納入“聯(lián)辦共保”范圍的農(nóng)業(yè)保險品種按省農(nóng)險辦規(guī)定執(zhí)行。
進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險市場主體，適時完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，保持適度有序市場競爭，促進市場主體規(guī)范發(fā)展。對保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤考核，對管理不規(guī)范、理賠不到位的保險機構(gòu)，要責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)嚴(yán)重程度取消其經(jīng)辦資格直至追究相關(guān)責(zé)任。
在擴大覆蓋廣度方面，《意見》要求各市、區(qū)人民政府要鼓勵引導(dǎo)保險業(yè)務(wù)和資源向農(nóng)業(yè)傾斜、向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋，努力拓寬農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)多種形式的農(nóng)業(yè)保險，推進目標(biāo)價格保險，探索天氣指數(shù)保險、產(chǎn)量保險和農(nóng)機綜合保險。要采取有關(guān)政策措施，支持各類承保主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險產(chǎn)品，逐步擴大保險覆蓋面，提高保障程度。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門和村級組織協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與被委托協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險的部門或組織簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定費用支付，并加強對協(xié)保機構(gòu)與人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)時，知農(nóng)事、懂保險、通業(yè)務(wù)的農(nóng)村協(xié)保員隊伍;建立農(nóng)業(yè)保險參與、災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)害補償、恢復(fù)重建機制。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在災(zāi)害風(fēng)險管理中的作用，改變政府包攬的災(zāi)害求助模式。各級農(nóng)險辦要會同同級政府相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險相關(guān)信息指標(biāo)體系和共享機制。農(nóng)業(yè)、民政、漁業(yè)、水利、氣象等部門和保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防災(zāi)減災(zāi)工作機制和風(fēng)險預(yù)警機制，切實加強部門協(xié)調(diào)與配合，認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)民做好防災(zāi)減災(zāi)工作，幫助農(nóng)民群眾提高抗御風(fēng)險的能力。
規(guī)范農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)操作
《意見》要求認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)保險條例》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險相關(guān)配套制度，切實提高農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化運作程度，真正把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
堅持“五公開、三到戶”服務(wù)承諾。做到惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶，切實維護農(nóng)民利益。
規(guī)范理賠處理。農(nóng)業(yè)保險承保公司要堅持按保險條款及時理賠;積極配合相關(guān)主管部門督促養(yǎng)殖戶依照國家規(guī)定對病死標(biāo)的進行無害化處理，并將無害化處理作為理賠的前提條件;發(fā)生大面積災(zāi)害或者疑難定損案件時，保險機構(gòu)或者被保險人可以委托專業(yè)機構(gòu)進行理賠鑒定。農(nóng)業(yè)主管部門要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)災(zāi)害定損調(diào)解委員會作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶與保險公司之間關(guān)于理賠定損方面的矛盾調(diào)解工作。
加強資金管理和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化
《意見》要求各地財政部門應(yīng)將本級財政承擔(dān)的保費補貼資金足額納入年度預(yù)算，預(yù)算安排不足的，應(yīng)及時追加安排，嚴(yán)禁用政府保費資金結(jié)余抵頂次年保費收入預(yù)算;完善高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險財政補貼辦法。各地要按要求明確本地區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的補貼目錄和補貼比例。要建立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險核查制度，切實做好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作;完善理賠周轉(zhuǎn)金管理。各地要加強小額零星理賠資金的管理，做到按月對賬，及時補充差額，保證足夠的保險理賠周轉(zhuǎn)金;經(jīng)辦保險公司要努力提高理賠工作效率，零散案件材料齊全的要盡快賠付并使用“一折通”直接支付受災(zāi)農(nóng)戶賠款;強化農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險金管理。對于政府保費資金當(dāng)年結(jié)余的，要轉(zhuǎn)入政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。各市、區(qū)的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金要實行專項核算、滾動積累、定向使用，不得以任何形式挪作他用。各保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》的規(guī)定，分別按照農(nóng)業(yè)保險保費收入和超額承保利潤的一定比例，計提大災(zāi)準(zhǔn)備金，逐年滾存，并要在5月底前將上年度大災(zāi)準(zhǔn)備金的計提、使用管理等情況報告同級財政部門、行業(yè)監(jiān)管部門。
在推進監(jiān)管制度化方面，《意見》要求各地高度重視農(nóng)業(yè)保險工作的規(guī)范健康發(fā)展，加強內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督體系，促進農(nóng)業(yè)保險依法、遵規(guī)、履程，不斷提高監(jiān)管水平;建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，要準(zhǔn)確定位監(jiān)管目標(biāo)，促進監(jiān)管公平，提升監(jiān)管效能。各市、區(qū)農(nóng)險辦要會同有關(guān)部門加強對保險經(jīng)辦機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性檢查，促進農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范化、精細(xì)化。要建立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險核查辦法，對保險業(yè)務(wù)的真實性、規(guī)范性進行逐筆核對;強化市場行為監(jiān)管，加強保險機構(gòu)內(nèi)控、合規(guī)、審計和風(fēng)險管理等方面的監(jiān)管，把農(nóng)業(yè)保險作為規(guī)范重點，嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)保險違規(guī)行為;健全投訴反饋機制，農(nóng)業(yè)保險承保公司要進一步健全農(nóng)業(yè)保險投訴反饋機制，重視農(nóng)業(yè)保險投訴及來訪接待工作，設(shè)立公開舉報電話，暢通農(nóng)民反映問題渠道，確保群眾監(jiān)督有效運行。
