2020年1月，長(zhǎng)沙市政府辦公廳正式印發(fā)《長(zhǎng)沙市租賃住房房源籌集暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。辦法表示除通過國有建設(shè)用地新建（配建）租賃住房、盤活存量住房等方式籌集外，長(zhǎng)沙還支持將符合條件的閑置廠房、辦公用房、倉儲(chǔ)用房和其他商業(yè)用房等非居住類型的現(xiàn)有房屋，依法改造作為租賃住房，為群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)房源。
改造：非住宅用房可依法改造為租賃住房
除了鼓勵(lì)企業(yè)建房出租外，政府也積極盤活商品房存量，增加租賃住房有效供給，允許產(chǎn)權(quán)人將符合條件的閑置廠房、辦公用房、倉儲(chǔ)用房和其他商業(yè)用房等非居住類型的現(xiàn)有房屋，經(jīng)依法改造后，長(zhǎng)期用于租賃居住。
《辦法》對(duì)非住宅用房改造作為租賃住房的基本原則、應(yīng)滿足的要求和改造的程序都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，原則上應(yīng)重點(diǎn)在學(xué)校、醫(yī)院及科研機(jī)構(gòu)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中的相關(guān)區(qū)域開展和實(shí)施；按照“屬地管理”原則申報(bào)，依法改造和安全改造。
《辦法》規(guī)定，非住宅用房改造作為租賃住房不得改變其原批準(zhǔn)的土地用途、規(guī)劃性質(zhì)、房屋類型和建筑容量等控制指標(biāo)；也不得改變租賃用途，不得用于酒店、賓館、旅館及民宿等特種行業(yè)。
改造實(shí)施單位可以是國有平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、住房租賃專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)或其他符合條件的主體。申請(qǐng)改造項(xiàng)目應(yīng)為依法登記取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或有其他合法權(quán)屬證明的合法建筑。
目標(biāo)：在全國試點(diǎn)中形成長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)
“租購并舉”是長(zhǎng)沙市委市政府落實(shí)“房住不炒”定位、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措之一。去年7月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，長(zhǎng)沙與北京、上海、南京等共16座城市入圍試點(diǎn)名單，并獲得中央財(cái)政資金支持。
“長(zhǎng)沙將通過國有建設(shè)用地新建、配建租賃住房、非住宅改造作為租賃住房、盤活存量住房等方式，多渠道籌集租賃住房房源。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過試點(diǎn)，長(zhǎng)沙將在加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度過程中形成長(zhǎng)沙特色和經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建完備的住房租賃體系，保障住房困難群眾和“新市民”住有所居，為他們提供租金低于市場(chǎng)水平的租賃房源。
《辦法》明確，上述籌集的租賃住房房源，并且納入長(zhǎng)沙市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的項(xiàng)目（不含公共租賃住房項(xiàng)目），可申報(bào)長(zhǎng)沙市中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助資金。
建設(shè)：商住經(jīng)營性用地需配建租賃住房
“國有建設(shè)用地新建（配建）租賃住房是指通過在國有建設(shè)用地上面單宗土地集中新建或按要求配建租賃住房?jī)煞N方式籌集的租賃住房。”《辦法》明確，2019年至2021年，市自然資源和規(guī)劃局供應(yīng)租賃住房總建筑面積不少于240萬平方米。
同時(shí)，長(zhǎng)沙將在商住經(jīng)營性用地中規(guī)定好配建租賃住房的比例。具體而言，國家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)按不低于20%比例的項(xiàng)目住宅可建建筑面積配建租賃住房；省級(jí)園區(qū)配建比例不低于15%；內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)土地級(jí)別確定租賃住房配建比例，按土地從一級(jí)至六級(jí)，配建比例從1%至12%不等。
《辦法》規(guī)定，按要求配建的租賃住房用地采取招拍掛方式供應(yīng)，作為土地供應(yīng)前置條件，在土地掛牌時(shí)一并進(jìn)行公示。單宗土地集中新建的租賃住房其產(chǎn)權(quán)由土地競(jìng)得人全部自持或整體轉(zhuǎn)讓。自持的租賃住房由土地競(jìng)得人自行運(yùn)營或委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營，屬于政府產(chǎn)權(quán)的公共租賃住房由市政府授權(quán)國有企業(yè)或?qū)I(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照公共租賃住房的相關(guān)政策進(jìn)行運(yùn)營管理。
在產(chǎn)權(quán)辦理方面，租賃住房項(xiàng)目由建設(shè)單位到不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)。房屋權(quán)屬證書上注明“租賃住房”或“公共租賃住房”；屬于共有的，注明共有人及共有份額。
盤活：企事業(yè)單位可盤活閑置住房出租
除新建和改造，長(zhǎng)沙還將積極盤活存量住房，鼓勵(lì)住房租賃服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)采用長(zhǎng)期租賃社會(huì)存量住房的方式，籌集房源并進(jìn)行出租；鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位將自有的存量閑置住房盤活進(jìn)行出租。
根據(jù)《辦法》，住房租賃機(jī)構(gòu)盤活的存量住房應(yīng)通過長(zhǎng)沙市住房租賃信息和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行房源核驗(yàn)，核驗(yàn)成功后發(fā)布房源。用于出租房屋的設(shè)計(jì)、裝修標(biāo)準(zhǔn)不低于長(zhǎng)沙市公共租賃住房的裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得將租賃住房以旅店、賓館、民宿等形式對(duì)外經(jīng)營。
《辦法》還規(guī)定，國有企業(yè)和政府平臺(tái)公司利用持有存量土地集中開發(fā)建設(shè)租賃住房，可采取劃撥方式供地，租賃住房只租不售。對(duì)符合有關(guān)要求的待開發(fā)商業(yè)用地、商住比例明顯偏高的房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，經(jīng)市資規(guī)局會(huì)同市住建局研究并按程序報(bào)批后，可將項(xiàng)目商業(yè)部分調(diào)整一定比例建設(shè)租賃住房，土地用途按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)款后調(diào)整為居住用地，項(xiàng)目建成后由建設(shè)單位持有運(yùn)營。
據(jù)悉，市財(cái)政局正在研究試點(diǎn)補(bǔ)助資金的審核、撥付及績(jī)效評(píng)價(jià)的辦法，市自然資源和規(guī)劃局正在研究租賃住房土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。
