建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是需要不斷研究的一個(gè)重大課題。本文以四川省遂寧市為例，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)、存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的可行路徑。
1遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本概況
近年來，四川省遂寧市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不斷提高。截至2015年3月，全市采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地95萬畝，占耕地面積的27%。其中轉(zhuǎn)包45萬畝、占流轉(zhuǎn)總量的48%，出租37萬畝、占39%，入股3萬畝、占3%，轉(zhuǎn)讓1萬畝、占1%，互換9萬畝、占9%。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)四個(gè)突出特點(diǎn)：
一是流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的刺激，農(nóng)民惜地情結(jié)增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地有序流動(dòng)轉(zhuǎn)變。組織流轉(zhuǎn)一般是通過組建土地流轉(zhuǎn)合作社將農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)的土地聚集在一起，通過股份合作、統(tǒng)一發(fā)包等形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，或由村民委員會(huì)在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn)。目前，全市共建立土地流轉(zhuǎn)合作社360個(gè)，組織化流轉(zhuǎn)面積達(dá)39萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的41%。組織化流轉(zhuǎn)有政府引導(dǎo)，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價(jià)格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。
二是流轉(zhuǎn)主體由個(gè)體向多元化轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴(kuò)大了土地種植規(guī)模，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，遂寧市農(nóng)村土地經(jīng)營主體已由過去以農(nóng)戶為主，轉(zhuǎn)向有企業(yè)、工商個(gè)體戶等大量參與，農(nóng)業(yè)經(jīng)營正在逐步由單一的家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變。經(jīng)營項(xiàng)目也從以種糧為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、蔬菜、林果等多種特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。目前全市已有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體5300余家，流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地近40萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的42%。
三是流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。近年來，中央持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，有力調(diào)動(dòng)了專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由原來的在村組內(nèi)部農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，擴(kuò)展到跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至跨縣(區(qū))的成片集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚。目前，全市10畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)42萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的45%。通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)34個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)柑桔、綠色蔬菜、特色中藥材等五大特色產(chǎn)業(yè)基地150萬余畝，萬頭生豬養(yǎng)殖場92個(gè);5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已建成優(yōu)勢特色種植基地16萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)比例達(dá)到33%，綜合機(jī)械化率比大面積高5個(gè)百分點(diǎn)，糧食單產(chǎn)比大面積高5%。
四是流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。當(dāng)初農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是為了規(guī)避稅費(fèi)，很多土地撂荒無人耕種，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升，流轉(zhuǎn)價(jià)格從當(dāng)初無償代耕、低價(jià)轉(zhuǎn)包到目前每畝400-1000元，越是種植條件優(yōu)越、交通條件較好的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格越高。從調(diào)查的情況看，土地集中連片流轉(zhuǎn)多用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和休閑觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，土地增值效益相對較高。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深入，種糧大戶不斷涌現(xiàn)，全市已有30畝以上種糧大戶763戶，種糧面積達(dá)6.8萬畝。
2規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法
遂寧市把土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則，按照“合理布局、形成規(guī)模、規(guī)范管理”的思路，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新方法，促進(jìn)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集聚，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)土地依法流轉(zhuǎn)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，整理和管理好土地承包檔案資料，全市基本做到承包地塊面積、合同、權(quán)證、臺(tái)帳“四相符”、“四到戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一規(guī)范保管土地承包檔案。目前，全市已完成確權(quán)登記面積212.5萬畝，其中安居區(qū)作為四川省首個(gè)縣級確權(quán)登記頒證驗(yàn)收單位已整體通過省級驗(yàn)收，其他縣(區(qū))正按照全市統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好確權(quán)登記頒證后期相關(guān)工作，加快推進(jìn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地承包檔案信息系統(tǒng)管理，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)搭建平臺(tái)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。市農(nóng)業(yè)局和5個(gè)縣(區(qū))、64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了以市縣(區(qū))土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺(tái)、村土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。同時(shí)，掛牌成立了遂寧市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心;組建了首家土地流轉(zhuǎn)交易市場—蓬溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建立了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)中心收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求信息，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。
(三)建立機(jī)制，保障土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)規(guī)范管理。從流轉(zhuǎn)信息收集、登記、匯集、發(fā)布，當(dāng)事人資格審核到合同簽訂、糾紛調(diào)處、檔案建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立了一整套工作規(guī)程和規(guī)章制度。有的縣(區(qū))建立了業(yè)主資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾和工作服務(wù)等機(jī)制，對大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行了登記備案制、合同鑒證制和履約保證金制度;對修建生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施臨時(shí)占地的，按臨時(shí)設(shè)施占地面積和一定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地復(fù)耕保證金，降低了土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化糾紛調(diào)處。在5個(gè)縣(區(qū))組建土地承包仲裁委員會(huì)，設(shè)立仲裁庭，探索建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障“三位一體”的土地糾紛調(diào)處機(jī)制，得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)肯定和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持。去年以來，共調(diào)處土地糾紛4459件，調(diào)結(jié)率達(dá)99%，為保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)依法有序流轉(zhuǎn)提供了有力保障。
(四)創(chuàng)新模式，帶動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。遂寧市探索的撂荒耕地“委托代耕”制、土地流轉(zhuǎn)“寄種”制、“土地流轉(zhuǎn)合作社”等模式，為解決耕地撂荒、促進(jìn)農(nóng)村土地由零散向適度規(guī)模經(jīng)營集聚發(fā)揮了積極作用，在全省乃至全國產(chǎn)生了較好反響。一是“委托代耕制”模式。對因長期外出務(wù)工經(jīng)商而無力或無人耕種的撂荒地，由村集體或由其組建的土地代耕組織在保留原承包關(guān)系不變的前提下，集中統(tǒng)一耕種或委托轉(zhuǎn)包耕種，從而使撂荒無人耕種的耕地恢復(fù)生產(chǎn)。二是“土地流轉(zhuǎn)(股份)合作社”模式。農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股成立“單一以土地入股”、“土地作價(jià)入股”、“承包地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股”等不同形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，從而使土地資源配置更加優(yōu)化，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的增收、就業(yè)機(jī)會(huì)。三是“土地寄種”模式。以土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺(tái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，政府補(bǔ)助為引導(dǎo)，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后，與公司簽訂寄種協(xié)議，公司提供種子、肥料、供水、技術(shù)和防病治蟲、收獲產(chǎn)品;政府對購置農(nóng)機(jī)設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助改善耕作條件;農(nóng)戶“零投入、零風(fēng)險(xiǎn)”，只負(fù)責(zé)日常田間管理的勞務(wù)，并按寄種面積領(lǐng)取地租和寄種工資，享受增產(chǎn)分紅，從而既解決了農(nóng)民缺資金、缺技術(shù)、怕自然風(fēng)險(xiǎn)、怕價(jià)格波動(dòng)的“兩缺兩怕”問題，又解決了公司參與規(guī)模經(jīng)營怕缺勞力的問題。同時(shí)，還涌現(xiàn)出“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”、“合作組織帶動(dòng)型”、“典型引導(dǎo)帶動(dòng)型”等多種帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的好模式，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
(五)政策引導(dǎo)，推動(dòng)土地加快流轉(zhuǎn)。一是出臺(tái)相關(guān)文件。市委、市政府先后制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等文件，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。各縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，重點(diǎn)扶持規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。市縣財(cái)政對新發(fā)展的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社按土地規(guī)模經(jīng)營面積給予一定的資金補(bǔ)助。三是加大財(cái)政投入。各縣(區(qū))財(cái)政每年按農(nóng)民承包地面積不低于0.2元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了土地流轉(zhuǎn)信息的正常收集和發(fā)布，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。開展農(nóng)村土地“三權(quán)分離”、“抵押融資”試點(diǎn)，向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款。
3存在的主要問題
遂寧市土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成績，但存在的一些問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是土地流轉(zhuǎn)管理缺位。市、縣(區(qū))土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)人員編制和手段保障未落實(shí)，正常履職較難。尤其是基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革，政策措施不配套，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作普遍處于無機(jī)構(gòu)、無編制、無專職人員的“三無”狀況，包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)不明、管理缺位，全靠過去的“慣性”推動(dòng)及臨時(shí)人員承擔(dān)。加之土地流轉(zhuǎn)“口頭協(xié)議”較多，有的雖簽訂了書面協(xié)議，但內(nèi)容也極不規(guī)范，有的還是由村委會(huì)直接與投資業(yè)主簽訂合同，沒有農(nóng)戶的書面委托，為日后埋下了糾紛隱患。
二是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。目前尚未建立全市統(tǒng)一的業(yè)主準(zhǔn)入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，若因投資不足或市場變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民或政府。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時(shí)性建筑，并對租賃的土地進(jìn)行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后及時(shí)復(fù)耕和原樣退還給農(nóng)戶較難。
三是引進(jìn)規(guī)模業(yè)主缺乏后勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，前期投入大，收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之全市尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)招商引資政策，且缺乏有組織、有規(guī)模的農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，真正有實(shí)力、上檔次的大企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營的較少，土地流轉(zhuǎn)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，需求動(dòng)力不足。
4規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須因地制宜，搞好引導(dǎo)，當(dāng)前迫切需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理清思路，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
(一)培育經(jīng)營主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)一些有投資實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，特別是一些從農(nóng)村走出去的“老板”，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以公司化、園區(qū)化和合作化形式整體流入土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。借鑒成立土地流轉(zhuǎn)合作社實(shí)行“互換并地”“土地?fù)Q股權(quán)”的做法，通過“小塊并大塊、多塊變一塊”等方式，解決承包地塊分散化、細(xì)碎化問題。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，把農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權(quán)量化為長期股份，以“零入整出”和市場運(yùn)作的方式開展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，連片整理建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策的要求，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳、方案制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等日常工作。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，采用統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和文書檔案資料，建立健全流轉(zhuǎn)土地登記備案制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程管理。對手續(xù)不完備、合同條款不齊全的及時(shí)組織補(bǔ)辦;對顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，積極引導(dǎo)雙方重新補(bǔ)簽;對土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的鑒證申請，及時(shí)辦理;對流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不到位的，督促當(dāng)事人補(bǔ)償?shù)轿弧１M量避免或減少因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾糾紛，促進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。
(三)健全管理體系，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)各級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)編制和保障手段，增強(qiáng)其履行職責(zé)的能力，特別是切實(shí)解決基層隊(duì)伍缺編、缺人或人員老化等問題，保障土地承包管理和服務(wù)“有人辦事”。二是深化四級服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成市縣(區(qū))有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村級服務(wù)點(diǎn)由村干部兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、上報(bào)等服務(wù)工作。市縣(區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要有固定服務(wù)場所，配備專職人員和必要的設(shè)備，切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作落到實(shí)處。三是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。借鑒成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)的做法，建立健全市、縣(區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供“一站式”服務(wù)。四是強(qiáng)化土地承包仲裁體系建設(shè)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)土地時(shí)簽訂規(guī)范的合同，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)通過土地承包調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)解決，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
(四)完善保障機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是健全政府支持政策體系。市縣(區(qū))兩級財(cái)政每年安排一定的耕地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對土地流轉(zhuǎn)市場、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的財(cái)政性投入力度。二是推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，確保全面完成發(fā)證到戶工作。認(rèn)真總結(jié)推廣土地“三權(quán)分離”“抵押融資”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索建立風(fēng)險(xiǎn)保證金機(jī)制，以土地租金為基數(shù)，向受讓方提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存。積極開展土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保試點(diǎn)和保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保和保險(xiǎn)，確保農(nóng)民權(quán)益。四是加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。借鑒組建“農(nóng)事服務(wù)超市”的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、提水排灌、防蟲治病等社會(huì)化服務(wù)組織或?qū)I(yè)合作社，為規(guī)模經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，解決規(guī)模經(jīng)營主體的后顧之憂。
(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地權(quán)益是農(nóng)民最根本的利益，土地流轉(zhuǎn)管理工作是各級政府的重要職責(zé)。各級政府要把推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的突出問題。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，完善管理和服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。認(rèn)真總結(jié)各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，加大試點(diǎn)和推廣力度。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全部門工作責(zé)任制，將土地規(guī)范流轉(zhuǎn)工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
