2020年3月12日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(下稱《決定》)，提出在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，將國務(wù)院可授權(quán)的永久基本農(nóng)田外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8省市被選作首批改革試點，試點期限為一年。
政策梳理：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》
《決定》指出，為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱土地管理法)相關(guān)規(guī)定，要在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。
《決定》明確，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。按照土地管理法第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);按照土地管理法第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
《決定》提出，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。對土地管理法第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，國務(wù)院委托部分試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
《決定》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。自然資源部要對用地審批工作加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正，重大問題及時向國務(wù)院報告。
政策解讀：政策調(diào)整體現(xiàn)在四大方面
1、政策主旨解讀
2019年，國家政策層面發(fā)布過《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》表示，要加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。因此在國土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由此可見，此次《決定》的出臺，將賦予地方更大的自主權(quán)，尤其在當(dāng)前新冠肺炎沖擊下，將讓地方優(yōu)化土地資源配置，釋放地方發(fā)展的主動性、能動性，更好助力地方發(fā)展。增強(qiáng)用地主體、項目主體等對政府相關(guān)政策預(yù)期的穩(wěn)定性，同時也可看作是土改后政策的延續(xù)。
2、政策區(qū)域解讀
這次審批權(quán)下放是采用試點的形式。其中北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8省市被選作首批改革試點。首要原因在于，試點地區(qū)有迫切的改革需求，項目落地速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度匹配訴求較高。八個省份大多為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度較快省份，人地矛盾較為突出，需求變化較快且資源環(huán)境承載壓力較大，部分項目落地速度難以滿足現(xiàn)實要求，改革后，這些地區(qū)有自主審批權(quán)限，有利于其調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和項目落地節(jié)奏，可以根據(jù)形勢變化及時調(diào)整用地計劃和布局，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用的空間布局和數(shù)量結(jié)構(gòu)。
其次，試點地區(qū)基礎(chǔ)條件較為突出。試點地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善，能夠有效為改革的順利開展、服務(wù)的后續(xù)評估、監(jiān)管的多維落實提供組織、資金、技術(shù)等各個方面的保障，同時，試點地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性也方便觀察本次改革對土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會變化的沖擊影響。因此本次試點或?qū)⒏纳圃圏c區(qū)域土地供需矛盾，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、政策期間解讀
《決定》明確，首批改革試點區(qū)域，試點期限為一年。分析認(rèn)為，一年期的試點期限是國家在“土地審批試點上”，為積極探索正確的模式爭取時間。
4、政策紅線解讀
此次《決定》規(guī)定農(nóng)用地可以轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，而非永久基本農(nóng)田。因此明確三條紅線仍未放松。
對于十分珍惜、合理利用土地的紅線沒有放松?！稕Q定》賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，實質(zhì)上壓實省級政府責(zé)任，本質(zhì)上還是要讓地盡其用、地盡其利，促進(jìn)最為科學(xué)合理的土地利用，服務(wù)最為迫切、最為需要和最為有效的土地利用訴求，由此預(yù)計《決定》實施后將利好滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求、扶貧搬遷等重大工程用地訴求、公共衛(wèi)生應(yīng)急等公共事業(yè)用地等需求。
最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅決守住耕地保護(hù)紅線的要求沒有放松?！稕Q定》要求委托試點省份自然資源主管部門必須遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，按照法律政策規(guī)定及審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行用地審查。按照持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，牢固樹立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)理念，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力建立規(guī)則明晰、嚴(yán)保嚴(yán)管、動態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，堅決守住耕地保護(hù)紅線。
對于國土空間規(guī)劃和空間用途管制的未來執(zhí)行并沒有放松。首先，用途管制的要求并沒有放松。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，仍然是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的界限。其次，規(guī)劃建設(shè)用地總量調(diào)控沒有放松。當(dāng)前，仍然從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量。如北京實行減量發(fā)展，嚴(yán)守建設(shè)用地規(guī)模底線，至2035年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)減量發(fā)展。上海仍然踐行“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量”調(diào)控思路，為城市通過轉(zhuǎn)變土地利用方式促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行探索。
政策影響：短期內(nèi)有望快速引爆三大領(lǐng)域
此前，農(nóng)民確權(quán)土地上建設(shè)農(nóng)用設(shè)施審批手續(xù)慢;農(nóng)民創(chuàng)建工廠，審批建設(shè)用地繁瑣復(fù)雜;宅基地的問題一直是限制三農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。而隨著《決定》中對于權(quán)利的地方下放，將有助于緩解區(qū)域投資因土地而受阻的壓力，各級省級政府有望根據(jù)實際情況加快農(nóng)用地審批時間，由此有助于推動農(nóng)業(yè)投資和商業(yè)資本進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域，預(yù)計未來上述試點區(qū)域農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有望新一步爆發(fā)，尤其將帶動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而激活周邊產(chǎn)業(yè)，包括，休閑經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、餐飲娛樂、田園綜合體項目等。同時加速休閑經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文娛項目、農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的落地。
2、利好試點區(qū)域“新基建”建設(shè)
此次農(nóng)用地尤其是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)下放，有望在較大程度上疏通基建項目前期實施障礙。此前由于永久基本農(nóng)田在劃分時大都未對基建項目做過多考慮，導(dǎo)致較多基建項目受其制約而推進(jìn)受阻。2020年以來，從高層會議的多次部署，到資本市場的資金熱捧，“新基建”正成為一大熱詞。今年的首次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要出臺新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策。從內(nèi)涵上看，“老基建”指的是交通、郵電、供水供電等傳統(tǒng)市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。而“新基建”，主要包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。由此分析，上述《決定》的出臺將助力“新基建”建設(shè)，促進(jìn)試點省市在做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的基礎(chǔ)上，積極推動基建項目審批與建設(shè)。由此預(yù)計，未來試點省份交通基建設(shè)計公司有望率先受益，基建領(lǐng)域建筑公司亦將從中受益。
3、催熱土地流轉(zhuǎn)
良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式可以實現(xiàn)土地資源配置的市場化。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模提升，土地將成為一種較為活躍的資本。由此預(yù)計，短期內(nèi)試點區(qū)域內(nèi)擁有大量土地資源的企業(yè)有望從中受益。
政策指引：銀行應(yīng)積極做好熱點領(lǐng)域金融服務(wù)
1、優(yōu)化金融資源配置服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系
結(jié)合上述政策影響預(yù)計，未來試點區(qū)域三農(nóng)投資需求將進(jìn)一步增加，對此銀行尤其是農(nóng)村商業(yè)銀行要充分了解掌握本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體構(gòu)成、生產(chǎn)流程、關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)等方面分析物流、信息流和現(xiàn)金流的總體特征，挖掘各個節(jié)點的金融需求，包括融資意愿、利率敏感度、金融產(chǎn)品使用情況等，采取精細(xì)化、差異化的定價策略，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)融資產(chǎn)品體系。同時進(jìn)一步創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，深入探索“兩權(quán)”抵押貸款以盤活三農(nóng)“沉睡資產(chǎn)”，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集約化管理提供資金支持。
2、多元化加大“新基建”授信力度
針對試點領(lǐng)域“新基建”金融服務(wù)方面，銀行可積極圍繞5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目，為企業(yè)或地方融資平臺提供授信資金支持，同時也可通過PPP項目，支持其通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、中期票據(jù)、等多種方式籌集資金。
3、積極關(guān)注土地流轉(zhuǎn)受益企業(yè)
針對擁有大量土地資源的區(qū)域企業(yè)，銀行可積極從多方面探索與企業(yè)形成長期合作關(guān)系。在滿足企業(yè)融資需求的同時，銀行也可積極圍繞中間及投行業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用投資咨詢、資金結(jié)算、賬戶托管等金融服務(wù)手段及產(chǎn)品，在債券承銷、資金融通、財務(wù)優(yōu)化、交易結(jié)算等方面開展深入合作，與企業(yè)形成長期且良性的合作機(jī)制。
