來源： 中國國土資源報
積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，寫進了今年的政府工作報告，成為兩會代表委員和媒體關(guān)注的焦點。作為改革的先行者，重慶市的代表委員受到了媒體的“特殊關(guān)注”。
全國人大代表、重慶市市長黃奇帆在接受記者采訪時表示，重慶市進行戶籍制度改革，一年多時間轉(zhuǎn)了322萬農(nóng)民工的戶籍，卻“風(fēng)平浪靜”。
改革在重慶的順利進行，堅定了人們破除二元管理體制的信心。但也應(yīng)該看到，盡管一切“風(fēng)平浪靜”，這項改革卻對農(nóng)村土地管理方式產(chǎn)生了深刻影響，也給國土資源管理部門帶來了新的挑戰(zhàn)。
譬如，一些地方的戶籍管理制度改革只取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口和其他類型戶口的區(qū)別。一些地方則出現(xiàn)了“雙戶籍”，即為了吸引農(nóng)民進城，讓進城的農(nóng)民擁有城鎮(zhèn)戶籍，但原來的農(nóng)村戶口也保留著。
這樣的改革過后，由于戶口簿“戶別”一欄中均為居民戶口，過于模糊，為基層國土資源部門開展農(nóng)村土地管理工作，增加了難度。
舉個例子。一個沒有穩(wěn)定生活來源的非農(nóng)業(yè)人口，如果隨父母在某村居住的話，依照相關(guān)法律法規(guī)，他的戶口可以遷入該村。但是，此人戶口簿上顯示的信息最多只是在“住址”一欄中該村的村名，“戶別”仍是居民戶口，導(dǎo)致國土資源管理人員沒法像從前一樣，按照戶口簿來確定其是否為該集體經(jīng)濟組織成員。
至于“雙戶口”現(xiàn)象，這些人如果回農(nóng)村申請宅基地，是批還是不批呢？不批，不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定；批了，又很可能造成“一戶多宅”現(xiàn)象?？蓜e小看增加的這個難度，如果處理不好，本來就難于管理的宅基地，將會更趨被動。
戶籍制度改革是大勢所趨，國土資源部門該與時俱進，采取新的措施應(yīng)對出現(xiàn)的新問題和新情況。
需要注意的是，對農(nóng)村宅基地管理的影響，并非戶籍改革對農(nóng)村土地管理影響的全部。
農(nóng)村土地管理包括三個方面的內(nèi)容，即宅基地管理、集體建設(shè)用地管理和農(nóng)用地管理。應(yīng)該看到，戶籍改革必然導(dǎo)致人口流動性增加，從而進一步加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。因此，從“頂層設(shè)計”的角度思考，國土資源部門必須圍繞這三個方面加快市場化建設(shè)步伐，為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供平臺和必要的保障措施。
例如，應(yīng)全面推進農(nóng)村各類土地的定級估價工作、深化村級土地規(guī)劃控制管理、細化農(nóng)用地分等定級等。另外，由于當(dāng)前農(nóng)村土地資源價值被嚴(yán)重低估，還需要從維護農(nóng)民權(quán)益的角度，對進入農(nóng)村土地的外來資本，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，在國家層面對外來資本進行土地承包的最長期限、土地低價值和規(guī)模進行控制。
唯有此，才能從根本上解決問題。
（作者：斯木）
