為落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核整改方案要求，進一步規(guī)范和加快全區(qū)易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作，更有力地支持脫貧攻堅，結(jié)合廣西實際，自治區(qū)自然資源廳出臺了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》。
如何解讀《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》
《通知》主要從適用范圍和實施主體、項目立項審批、項目拆舊區(qū)的驗收確認(rèn)及落實整改要求等四個方面內(nèi)容，明確了易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤項目的范疇及實施主體。說明了立項及驗收的程序及所需要的材料，驗收的重點及地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（水田、旱地、園地、林地），強調(diào)了相關(guān)整改要求。
《通知》突出了一個明確三個簡化的特點：一是進一步明確了責(zé)任主體。如明確了易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤項目實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時也厘清了縣級財政主管部門，縣、市兩級自然資源主管部門等單位的工作職責(zé)。二是進一步簡化了項目立項及驗收程序。如可以按照“邊實施邊立項，先實施后立項”的程序組織實施。三是進一步簡化了相關(guān)材料。如地類和面積復(fù)核圖、范圍線疊加圖、工程復(fù)核圖可合并為一張圖；再如新增耕地質(zhì)量等別評定報告可參照周邊熟地等別編制，可不提供土壤檢測報告等。四是進一步簡化了地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相對于一般增減掛鉤項目，地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有了大幅簡化，如旱地的認(rèn)定，去掉了地面平整度、土壤有機質(zhì)含量、酸堿度、表層土壤質(zhì)地等指標(biāo)，且降低了如土層厚度的要求等。
另外《通知》強調(diào)了一是要求各地要更新復(fù)墾潛力數(shù)據(jù)庫和臺賬，與易地扶貧搬遷部門及時溝通協(xié)作，與“三調(diào)”做好銜接；二是確保6月份取得階段性成果，各設(shè)區(qū)市完工項目個數(shù)要達到已立項總數(shù)的30%以上；三是實行“紅黑榜”通報制度，重點落實易地扶貧搬遷拆舊后土地復(fù)墾工作完成情況。
附：
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知
桂自然資發(fā)〔2020〕24號
各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門：
為落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核整改方案要求，進一步規(guī)范和加快全區(qū)易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作，更有力地支持脫貧攻堅，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、適用范圍和實施主體
易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤項目即實施易地扶貧搬遷拆舊騰退的宅基地、院落和附屬設(shè)施、臨時建筑、閑置建設(shè)用地組成的增減掛鉤項目。對易地扶貧搬遷拆舊騰退宅基地與周邊其他增減掛鉤潛力地塊共同組成的增減掛鉤項目，應(yīng)按照一般增減掛鉤項目的管理規(guī)定組織實施。
易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤項目實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，可以按照“邊實施邊立項，先實施后立項”的程序組織實施，其中“先實施后立項”的項目在項目竣工后直接進行項目竣工復(fù)核測量，立項材料按實際竣工復(fù)核測量范圍編制，項目預(yù)算依據(jù)易地扶貧搬遷有關(guān)要求結(jié)合實際編制；同步開展立項、驗收工作的，由市、縣共同組織進行一次性審查，分別批復(fù)立項和驗收確認(rèn)。
二、項目立項審批
（一）立項程序。
縣級自然資源主管部門是易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤項目的監(jiān)管主體，具體負(fù)責(zé)項目的選址和申報材料的編制。市級自然資源主管部門在收到項目立項申請材料10個工作日內(nèi)組織專家對實施方案進行審查，并在審查通過后批復(fù)。項目批復(fù)立項后，由縣級財政主管部門及時審查批復(fù)項目預(yù)算，并報市級自然資源主管部門備案。專家組成員由地方自然資源、發(fā)改、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、造價（財務(wù)、審計）等單位代表及專家組成，人數(shù)為單數(shù)，審查專家須具有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗。
（二）立項材料。
1.縣（市、區(qū)）人民政府立項請示。
2.項目實施方案。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與農(nóng)戶簽訂的易地扶貧搬遷及舊房拆除協(xié)議或易地搬遷主管部門蓋章認(rèn)可的易地搬遷農(nóng)戶匯總表。
三、項目拆舊區(qū)的驗收確認(rèn)
（一）驗收程序。
項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織易地扶貧搬遷、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站等部門和村民代表進行初步驗收，對拆舊復(fù)墾的真實性負(fù)責(zé)，在初驗合格后向縣級自然資源主管部門申請驗收。符合驗收條件的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可直接向縣級自然資源主管部門申請竣工驗收，縣級財政安排相關(guān)工作經(jīng)費。
縣級自然資源主管部門在收到竣工驗收材料10個工作日內(nèi)對材料的完整性、合法性和一致性進行審查，對符合驗收條件的，組織發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、造價（財務(wù)、審計）等部門和專家進行驗收，對驗收合格的下發(fā)驗收批復(fù)，10個工作日內(nèi)將驗收材料報市自然資源主管部門備案，并在自然資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)完成報備。驗收批復(fù)后的復(fù)墾土地要及時納入年度土地變更調(diào)查進行變更。
（二）申請驗收材料。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收的請示和初驗報告。
2.項目立項材料及批復(fù)文件。
3.工程復(fù)核報告和圖紙。
4.參照就近相同地類及耕地質(zhì)量等別編制的新增耕地質(zhì)量等別評定報告。
5.管護協(xié)議（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委、村民小組或農(nóng)戶3方簽訂）。
（三）驗收重點。
驗收應(yīng)重點審查項目建設(shè)內(nèi)容、工程量完成情況、新增農(nóng)用地和耕地的數(shù)量、質(zhì)量狀況。市級自然資源主管部門要對縣級報備的驗收材料審查把關(guān)，重點審查材料是否齊全，變更手續(xù)是否完備，地塊是否在最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中為建設(shè)用地，驗收范圍是否在立項范圍內(nèi)，報告、批復(fù)文中的數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)是否一致，新增耕地質(zhì)量評定結(jié)果是否和周邊耕地存在較大差異等，并指導(dǎo)各縣將備案通過后的復(fù)墾土地及時納入年度土地利用年度變更調(diào)查成果。
（四）地類驗收標(biāo)準(zhǔn)。
1.水田標(biāo)準(zhǔn)。
有效土層厚度40cm以上，耕層石礫量小于等于7%，地面坡度不超過3°，具備排水和灌溉能力，符合水土保持要求。
2.旱地標(biāo)準(zhǔn)。
有效土層厚度30cm以上，耕層石礫量小于10%，地面坡度不超過25°，具備排水能力，符合水土保持要求。
3.園地標(biāo)準(zhǔn)。
土層厚度30cm以上，耕層石礫量小于等于15%，地面坡度不超過25度。
4.林地標(biāo)準(zhǔn)。
土層厚度30cm以上，耕層石礫量小于等于25%。
四、落實整改要求
各市縣自然資源主管部門要強化整改主體意識，落實自治區(qū)關(guān)于中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核整改要求，按照《廣西壯族自治區(qū)易地扶貧搬遷拆舊后土地復(fù)墾工作方案》（桂自然資發(fā)〔2019〕26號），加快推進有關(guān)工作：
（一）更新復(fù)墾潛力數(shù)據(jù)庫和臺賬。各市縣自然資源主管部門要和易地扶貧搬遷主管部門及時溝通協(xié)作，密切配合，確保相關(guān)數(shù)據(jù)“五個對得上”，即統(tǒng)計口徑對得上、搬遷戶數(shù)和人口對得上、可拆舊復(fù)墾地塊對得上、復(fù)墾數(shù)據(jù)對得上、時間節(jié)點對得上。相關(guān)數(shù)據(jù)必須與第三次國土調(diào)查成果充分銜接，在已建復(fù)墾潛力成果數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，將不具備復(fù)墾條件的地塊剔除，將已拆除、計劃拆除舊房并具備復(fù)墾條件的地塊納入復(fù)墾潛力圖斑，更新復(fù)墾潛力數(shù)據(jù)庫和臺賬，于2020年5月31日前報我廳。
（二）確保6月份取得階段性成果。按照“應(yīng)納盡納”的原則，已完成舊房拆除（或者計劃拆除）并具備復(fù)墾條件的地塊，要在5月31日前全部納入增減掛鉤項目實施范圍。6月20日前，各設(shè)區(qū)市完工項目個數(shù)要達到已立項總數(shù)的30%以上?。
（三）實行“紅黑榜”通報制度。自治區(qū)在開展增減掛鉤專項督查以及季度疑似圖斑核查時，重點督查易地扶貧搬遷拆舊后土地復(fù)墾工作完成情況，并進行全區(qū)“紅黑榜”通報，對工作進度慢、問題嚴(yán)重的市縣進行掛牌督辦，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
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附件：
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
2020年4月24日
