加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)土地權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。
《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。受當(dāng)時條件的限制，我國土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作滯后，老百姓土地權(quán)益得不到切實保障，侵害老百姓利益的事情多有發(fā)生。明晰土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分重要。
加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)土地權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解社會矛盾，依法確認(rèn)土地權(quán)利，強(qiáng)化全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實維護(hù)土地權(quán)利人權(quán)益。
加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地(指土地使用權(quán)人的權(quán)屬界址范圍內(nèi)的地塊)的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)國家、集體、企業(yè)、個人等與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將權(quán)利人與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。
切實加快土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。切實保護(hù)合法的土地權(quán)益，打擊違法違規(guī)用地。
一、加快地籍調(diào)查。
地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，建立地籍信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。
二、加強(qiáng)爭議調(diào)處。
要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。
三、規(guī)范已有成果。
已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善;已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進(jìn)行補測;對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。
四、加強(qiáng)信息化建設(shè)。
把土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。
五、強(qiáng)化證書應(yīng)用。
實行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補償;凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害;對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。
此外，應(yīng)充分發(fā)揮土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。
