各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，精準(zhǔn)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要部署，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門工作要求，現(xiàn)就促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾就業(yè)增收工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、鞏固勞務(wù)輸出成果，保障外出務(wù)工搬遷群眾基本權(quán)益
(一)強(qiáng)化勞務(wù)輸出組織化程度。依托現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式強(qiáng)化勞務(wù)輸出組織化程度，優(yōu)先為搬遷群眾提供崗位推薦、開展培訓(xùn)、組織外出務(wù)工、權(quán)益維護(hù)保障等服務(wù)。(責(zé)任單位：縣級(jí)人民政府，省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)移民局等部門。以下均需縣級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)
(二)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和權(quán)益保障。對(duì)搬遷群眾外出務(wù)工情況按月進(jìn)行跟蹤，明確幫扶責(zé)任人，并將就業(yè)信息及時(shí)錄入貴州省勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)信息系統(tǒng)。暢通司法、仲裁、維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工搬遷群眾合法權(quán)益。在新冠肺炎疫情等特殊時(shí)期可通過政府購(gòu)買服務(wù)或者補(bǔ)貼部分包車費(fèi)用、用工集中地區(qū)和企業(yè)組織專車等方式為搬遷群眾返程復(fù)工提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)移民局等部門)
二、拓寬就業(yè)渠道，確保有勞動(dòng)力搬遷家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)
(三)制定就業(yè)增收幫扶計(jì)劃。以安置區(qū)為單元制定搬遷群眾就業(yè)增收幫扶計(jì)劃，做到“一戶一策、一人一策”，落實(shí)就業(yè)幫扶措施和責(zé)任。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省生態(tài)移民局等部門)
(四)用好資源增加就業(yè)。充分挖掘城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、扶貧基地、安置點(diǎn)商業(yè)門面等現(xiàn)有就業(yè)崗位資源，做好就業(yè)組織引導(dǎo)和服務(wù)工作。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省生態(tài)移民局等部門)
(五)落實(shí)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增收。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省文化旅游廳、省林業(yè)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)移民局等部門)
(六)引進(jìn)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)。充分利用東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援等政策，重點(diǎn)引進(jìn)適合搬遷群眾特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型、彈性工作制企業(yè)，把吸納就業(yè)能力作為發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的重要因素。(責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化旅游廳、省生態(tài)移民局等部門)
(七)加強(qiáng)就業(yè)扶貧載體建設(shè)促進(jìn)就地就近就業(yè)。結(jié)合搬遷群眾特點(diǎn)，在安置區(qū)或安置區(qū)周邊興建一批扶貧車間、扶貧基地、小微企業(yè)促進(jìn)就近就業(yè)，積極扶持已建扶貧車間和基地，要將扶貧車間和基地帶貧成效與政策支持掛鉤，建立正向激勵(lì)機(jī)制。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省生態(tài)移民局等部門)
(八)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)和支持搬遷群眾在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予預(yù)留安置區(qū)場(chǎng)地、場(chǎng)地租賃、用水用電等創(chuàng)業(yè)扶持。不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化主體意識(shí)，通過勤勞奮斗實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省生態(tài)移民局等部門)
(九)鼓勵(lì)開發(fā)公益性崗位。按照“總量控制、適度開發(fā)”的原則，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際開發(fā)和挖掘公益性崗位，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)安置區(qū)建檔立卡搬遷群眾中的就業(yè)困難人員。原則上每年新增或調(diào)劑公益性崗位不低于30%用于搬遷群眾就業(yè)。各地就業(yè)扶貧援助補(bǔ)貼指標(biāo)要重點(diǎn)解決建檔立卡貧困勞動(dòng)力和易地扶貧搬遷勞動(dòng)力的就業(yè)困難人員。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省扶貧辦、省生態(tài)移民局、省財(cái)政廳等部門)
(十)落實(shí)兜底保障政策。對(duì)搬遷群眾中的特殊困難群體，符合政策規(guī)定的要及時(shí)納入兜底保障范圍，確保“應(yīng)保盡保”，不漏一戶、不掉一人。(責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省扶貧辦、省生態(tài)移民局等部門)
三、強(qiáng)化就業(yè)增收政策扶持，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)增收
(十一)外出務(wù)工和就近就業(yè)扶持政策。(1)給予市場(chǎng)主體一次性跟蹤服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體針對(duì)搬遷勞動(dòng)力開展職業(yè)指導(dǎo)、專場(chǎng)招聘會(huì)等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出，輸出的易地扶貧搬遷勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上，且提供1年跟蹤服務(wù)的，按規(guī)定給予市場(chǎng)主體500元每人的一次性跟蹤服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方采取多種方式對(duì)勞務(wù)輸出貢獻(xiàn)大的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(2)給予搬遷群眾一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)搬遷勞動(dòng)力通過有組織輸出到戶籍所在縣外省內(nèi)新就業(yè)的，給予500元每人的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;輸出到戶籍所在省以外新就業(yè)的，給予每人1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。政策實(shí)施期限截止2021年12月31日。(3)給予就業(yè)扶貧援助補(bǔ)貼。搬遷勞動(dòng)力中的就業(yè)困難人員通過巡防巡護(hù)崗位、鄰里互助類崗位、一線公共服務(wù)類崗位、協(xié)助管理類崗位，以及通過各類農(nóng)民專業(yè)合作社(種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng))、就業(yè)扶貧車間、就業(yè)扶貧示范基地及各類園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或從事刺繡、來料加工等居家就業(yè)且收入較低的，可按規(guī)定申請(qǐng)就業(yè)扶貧援助補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，補(bǔ)貼截止時(shí)間2021年12月31日。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省生態(tài)移民局等部門)
(十二)培訓(xùn)扶持政策。(1)給予一般技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。全省各級(jí)各部門執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一般技能培訓(xùn)補(bǔ)貼按每人每天100元執(zhí)行;急需、緊缺工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。(2)給予培訓(xùn)生活補(bǔ)助。搬遷勞動(dòng)力每人每天的培訓(xùn)生活補(bǔ)助費(fèi)40元，建檔立卡搬遷群眾參加培訓(xùn)的生活補(bǔ)貼由扶貧資金列支，同步搬遷群眾參加培訓(xùn)的生活補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。(3)給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書(不含培訓(xùn)合格證)或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，按照我省職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予搬遷勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。(4)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)，按照原則上不超過每人每月500元給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體最長(zhǎng)不超過6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截止2021年12月31日。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化旅游廳、省生態(tài)移民局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門)
(十三)給予市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。(1)給予吸納就業(yè)一次性補(bǔ)貼。對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，每吸納1名搬遷勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予每人500元的吸納就業(yè)一次性補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截止2021年12月31日。(2)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)吸納搬遷群眾中“4050”人員和貧困人員就業(yè)，對(duì)符合條件的可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受疫情等特殊時(shí)期影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的吸收搬遷群眾就業(yè)的中小企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工可按規(guī)定依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。(3)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)每年認(rèn)定一批吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地和扶貧車間，按規(guī)定給予每個(gè)先進(jìn)就業(yè)扶貧基地3萬元、每個(gè)先進(jìn)就業(yè)扶貧車間1萬元的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。(4)鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)本縣搬遷群眾在就業(yè)扶貧車間工作滿6個(gè)月的，可給予搬遷群眾一定的一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，每人每年僅能享受一次;自然年內(nèi)就業(yè)扶貧車間吸納搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月及以上的，按吸納就業(yè)人數(shù)給予扶貧車間穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法由縣級(jí)人民政府根據(jù)情況制定。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省生態(tài)移民局等部門)
(十四)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(1)給予搬遷群眾創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。對(duì)搬遷勞動(dòng)力創(chuàng)辦企業(yè)的，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的個(gè)人，可申請(qǐng)最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過3年，財(cái)政部門給予3年的全額貼息。對(duì)已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人如患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請(qǐng)展期還款，展期期限原則上不超過1年，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。(2)給予搬遷群眾創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的搬遷群眾首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上，按規(guī)定給予一次性5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(3)給予搬遷群眾場(chǎng)地租賃政策。對(duì)符合條件的搬遷群眾創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，租用符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)，并且未享受場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免的，給予每月500元場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)際月租金低于500元的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。(4)給予企業(yè)水、電優(yōu)惠政策。縣級(jí)人民政府對(duì)吸納搬遷群眾10人及以上、實(shí)現(xiàn)6個(gè)月及以上穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)或市場(chǎng)主體，按照相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)供水、供電部門在用水、用電等方面給予支持。(5)給予企業(yè)場(chǎng)所租賃、物業(yè)管理優(yōu)惠政策。縣級(jí)人民政府對(duì)使用易地扶貧搬遷安置區(qū)商業(yè)門面、停車場(chǎng)等固定場(chǎng)所并吸納搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)在6個(gè)月以上的市場(chǎng)主體，可在場(chǎng)所租賃、物業(yè)管理等方面給予優(yōu)惠政策，具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法由縣級(jí)人民政府根據(jù)情況制定。(6)給予企業(yè)吸納搬遷群眾資金獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌對(duì)縣域內(nèi)企業(yè)吸納搬遷群眾，穩(wěn)定就業(yè)1年及以上的，可給予企業(yè)一次性資金獎(jiǎng)勵(lì);吸納搬遷群眾就業(yè)10人以上的企業(yè)，年均稅收達(dá)到30萬元以上(含30萬元)的，縣級(jí)可按相關(guān)政策規(guī)定加大對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法由縣級(jí)人民政府根據(jù)情況制定。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省生態(tài)移民局、人行貴陽中心支行、省電網(wǎng)公司等部門。)
(十五)稅收優(yōu)惠政策。建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)或《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)的搬遷勞動(dòng)力，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合享受重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年(36個(gè)月)內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。
企業(yè)招用建檔立卡貧困人口以及在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)的搬遷勞動(dòng)力，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合享受吸納重點(diǎn)群體就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
上述政策執(zhí)行期限為2019年1月1日至2021年12月31日，納稅人在2021年12月31日享受此稅收優(yōu)惠政策未滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。(責(zé)任單位：貴州省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省生態(tài)移民局等部門)
(十六)金融扶持政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位和業(yè)務(wù)范圍創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供便捷金融服務(wù)，支持搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷群眾生產(chǎn)生活。通過落實(shí)降準(zhǔn)政策、運(yùn)用扶貧再貸款等方式，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。給予吸納搬遷群眾企業(yè)或市場(chǎng)主體，以及搬遷群眾個(gè)人創(chuàng)業(yè)融資優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行等部門，各金融機(jī)構(gòu))
(十七)財(cái)政資金扶持政策。按照“因需而安”的原則，做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的統(tǒng)籌和精準(zhǔn)使用管理。建檔立卡搬遷群眾遷入城鎮(zhèn)后，各縣在安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，對(duì)易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)安置區(qū)建檔立卡搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要給予支持。
對(duì)于跨縣區(qū)搬遷的建檔立卡農(nóng)戶，按照“資金跟著人走”的原則，由市(州)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織相關(guān)縣(市、區(qū))做好搬遷建檔立卡農(nóng)戶管理工作交接，并以市(州)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行搬遷建檔立卡農(nóng)戶行政區(qū)域變更及相關(guān)工作，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理部門依據(jù)變更后的貧困人口信息按照“因素法”將資金分配到跨區(qū)域遷入地，統(tǒng)籌用于搬遷安置區(qū)建檔立卡貧困群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市〔州〕人民政府，省扶貧辦、省財(cái)政廳、省生態(tài)移民局等部門)
貴州省人民政府辦公廳
2020年4月29日
