近年來，我市的農(nóng)村土地流轉面積不斷擴大、流轉方式靈活多樣，在培育專業(yè)大戶、建立龍頭企業(yè)、助推基地建設等方面取得了可喜成績，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但農(nóng)村土地流轉是一項嶄新的制度，我國的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制在長期發(fā)展中政策性很強，由于法律規(guī)范不夠，土地流轉在一定程度上帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性，存在的問題：一是對土地承包經(jīng)營權的物權屬性認識不清。二是對土地流轉合同的主體和性質(zhì)認識不清。三是土地流轉合同的內(nèi)容不合法。四是流轉方式概念模糊不清，流轉程序不合法。五是土地流轉尚未形成規(guī)范有序的市場機制，流轉風險增大。六是土地流轉沒有統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，格式合同坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。七是土地流轉的各項服務不到位。為此建議：
1.加強《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權法》《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等相關法律政策的宣傳，讓流轉雙方明白土地承包經(jīng)營權的物權屬性，增強農(nóng)民流轉土地的積極性和依法維權、自我保護的意識。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要轉變觀念，在土地流轉中要發(fā)揮“引導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督”的作用，引導、協(xié)調(diào)農(nóng)民簽訂好土地流轉合同，而不是代替農(nóng)民簽訂流轉合同。
3.結合我市土地流轉實際，研究擬訂各類土地流轉合同示范文本，提供給流轉農(nóng)戶和相關當事人參考使用。
4.建立土地流轉登記備案制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉服務中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉調(diào)查登記，對已流轉的土地和隨后流轉的土地進行登記備案，為流轉雙方提供法律政策指導和信息服務，指導農(nóng)戶與各類經(jīng)濟組織簽訂好流轉合同，及時辦理土地流轉過程中的合同變更、解除等手續(xù)。
5.加強農(nóng)村土地流轉管理，搜集、發(fā)布土地流轉信息，引導和指導土地流轉活動，指導簽訂流轉合同，調(diào)解或仲裁土地承包、流轉糾紛，保護流轉雙方的合法利益等。讓農(nóng)民依法、有序地進入農(nóng)村土地流轉市場，通過土地流轉，緩解農(nóng)村人地懸殊矛盾，以維護農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營體制和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。
