隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，土地流轉(zhuǎn)已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮劑”。通過土地流轉(zhuǎn)，可以把分散的土地集中整合起來，優(yōu)化土地資源配置，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是當(dāng)前和今后一個時期必須解決好的一個重要而緊迫的問題。
僅以奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)為例，大沁他拉鎮(zhèn)轄44個行政村，89個自然村、1.43萬戶，總?cè)丝?.86萬人，占全旗總?cè)丝诘?3.6%。全鎮(zhèn)總面積165.1萬畝，二輪土地承包面積19.54萬畝，其中水澆地16.054萬畝。共有林地28.9萬畝，草場116.66萬畝。2014農(nóng)牧民人均純收入9200元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有實際耕地面積為33.69萬畝，比二輪土地承包面積多14.15萬畝，耕種戶數(shù)為1.34萬戶，比二輪土地承包時減少1307戶。目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積3.503萬畝,其中土地流轉(zhuǎn)一年的為1.21萬畝，二至五年的1.426萬畝，五年以上的0.867萬畝。現(xiàn)有百畝以上的土地承包戶154戶，承包土地1.63萬畝，其中年限達到五年以上的畝數(shù)為0.22萬畝。全鎮(zhèn)有意愿將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為5500戶，面積1.65萬畝。
一、全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點和問題
一是從流轉(zhuǎn)過程看，具有自發(fā)性，大多數(shù)是出租人和承租人間自發(fā)進行的。二是從流轉(zhuǎn)方式看，具有隨意性，即很多土地流出戶與流入戶僅僅以口頭約定建立流轉(zhuǎn)關(guān)系，而沒有簽訂任何形式的合同。三是從流轉(zhuǎn)期限看，具有短期性，土地流轉(zhuǎn)期限主要集中在5年以下，多為一年一包。四是從流轉(zhuǎn)形式看，具有多樣性，主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換等，其中轉(zhuǎn)包為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題包括：一是種養(yǎng)大戶偏少，土地流轉(zhuǎn)積極性不高。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，流轉(zhuǎn)土地效益提升困難。三是土地確權(quán)進展緩慢，糾紛和隱患易發(fā)多發(fā)。四是政策引導(dǎo)不夠，糧食生產(chǎn)動力不足。五是農(nóng)民法律意識淡薄，容易誘發(fā)土地流轉(zhuǎn)矛盾。
二、主要建議
1、加大宣傳力度，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)法律意識。
各級政府相關(guān)部門必須加大土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)和出現(xiàn)糾紛矛盾的典型案例向農(nóng)戶進行宣傳，不斷提高其土地流轉(zhuǎn)的法律意識。同時，相關(guān)部門要幫助農(nóng)戶制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本，明確各方權(quán)責(zé)利弊，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范、合理、有序進行，減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾和糾紛。
2、加強政策扶持引導(dǎo)，促進土地持續(xù)健康流轉(zhuǎn)。
一方面，需要出臺更加切實具體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營進行扶持，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，扶持家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。另一方面，通過中低產(chǎn)田改造、土地整理等項目，引導(dǎo)農(nóng)戶將自家原有的“小而分散”的土地通過置換整合進行“大而集中”式經(jīng)營，從根本上解決土地分散經(jīng)營的問題。
3、優(yōu)化涉農(nóng)項目，提高支撐帶動效率。
針對當(dāng)前涉農(nóng)項目的大型化、粗放化與農(nóng)地問題的小型化、具體化形成的矛盾，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項目效率較低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是土地流轉(zhuǎn)的支撐帶動效率不高。建議將大型的涉農(nóng)項目小型化、具體化，在不斷提高項目帶動作用的同時，為土地有效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。
4、引導(dǎo)各類投資主體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。
一方面，要加大引進、培育和扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的力度。另一方面，要努力引導(dǎo)、扶持種養(yǎng)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持作用，促進農(nóng)村以土地入股模式、招商引資模式、合作化模式，親友聯(lián)合社、家族聯(lián)合社、鄰里互助社等形式的合作經(jīng)營組織發(fā)展，實現(xiàn)耕地“集中連片”式的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民土地經(jīng)營收益，為土地流轉(zhuǎn)奠定重要基礎(chǔ)。
5、優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)水平。
奈曼旗農(nóng)牧業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，通過土地流轉(zhuǎn)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立油葵、花葵、小麥、玉米、番茄等規(guī)模化、標(biāo)準化原料生產(chǎn)基地;依托規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖企業(yè)，建立肉羊、奶牛和生豬等規(guī)?；娘暡萘匣睾宛B(yǎng)殖基地;依托設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立反季節(jié)瓜果蔬菜、園林花卉等特色高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(作者系奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)黨委書記)
