青田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《青田縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：
《青田縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青田縣人民政府辦公室
2020年7月7日
（此件公開發(fā)布）
青田縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為加快金融助推鄉(xiāng)村振興步伐，進(jìn)一步將我縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)改革推向深入，滿足農(nóng)村河道經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)資金需求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《貸款通則》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，擬開展農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（以下簡(jiǎn)稱河權(quán)貸）試點(diǎn)工作，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
遵循習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”的指導(dǎo)思想，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)河權(quán)貸試點(diǎn)工作加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金需求，促進(jìn)金融資源配置優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)貸款增速保持中高速水平，形成GDP和GEP相互轉(zhuǎn)化金融新通道，讓高顏值的生態(tài)環(huán)境、高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高品質(zhì)的美好生活同步實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則
1.依法有序、資源公有。河權(quán)貸試點(diǎn)工作要堅(jiān)持資源公有，先在章村鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步全面推開。
2.因地制宜、示范引領(lǐng)。河權(quán)貸試點(diǎn)工作要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村河道經(jīng)營(yíng)實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色，不搞“一刀切”。
3.自主自愿，風(fēng)險(xiǎn)可控。河權(quán)貸由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，按照現(xiàn)有河道合同內(nèi)基準(zhǔn)年收益作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估價(jià)。超出經(jīng)營(yíng)合同期內(nèi)的收益，可以采用“河道經(jīng)營(yíng)權(quán)+其他擔(dān)保”的方式進(jìn)行組合擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)和貸款風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展抵押貸款業(yè)務(wù)。
（三）試點(diǎn)目標(biāo)
按照農(nóng)村河道所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的方向，以落實(shí)農(nóng)村河道的用益物權(quán)、賦予經(jīng)營(yíng)主體更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展河權(quán)貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)河道確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金投入，為進(jìn)一步推進(jìn)河道經(jīng)營(yíng)權(quán)改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，加快強(qiáng)村、富民、美景。
二、河道確權(quán)頒證
（一）權(quán)屬劃分
將農(nóng)村河道所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。河道所有權(quán)為國(guó)有；河道使用權(quán)（下同）僅為河道養(yǎng)殖魚類使用，原則上不涉及其它；河道經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上對(duì)應(yīng)使用權(quán)規(guī)定的范圍，若擴(kuò)大河道經(jīng)營(yíng)權(quán)的，需依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）權(quán)利歸屬
縣人民政府將縣級(jí)及以下河道所有權(quán)賦權(quán)河道轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)河道使用權(quán)證至所屬行政村，行政村將轄區(qū)的河道經(jīng)營(yíng)收益通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)發(fā)包到戶。
（三）確權(quán)程序
1.縣自然資源和規(guī)劃局確定試點(diǎn)河道水域自然資源權(quán)屬確權(quán)范圍，縣水利局確定試點(diǎn)河道使用權(quán)范圍，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定試點(diǎn)河道經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍；
2.縣水利局開展試點(diǎn)河道水域的測(cè)繪、界線劃分；
3.縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局將試點(diǎn)河道水域相關(guān)自然資源權(quán)屬確權(quán)給試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)河道使用權(quán)至所屬行政村，行政村將轄區(qū)的河道經(jīng)營(yíng)收益通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)承包到戶。
具體確權(quán)程序參照《青田縣水流自然資源確權(quán)登記省級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》執(zhí)行。
三、河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款
農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是指在不改變河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的前提下，為了改善河道生態(tài)環(huán)境及創(chuàng)收，行政村和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體分別將河道使用權(quán)、河道經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的活動(dòng)。
1.貸款原則。以“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”為原則。
2.貸款對(duì)象。貸款對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)河道使用權(quán)的行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社和取得河道經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)村其他各類經(jīng)濟(jì)組織。
3.貸款條件。已完成轄區(qū)內(nèi)河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作，依法從事自然繁殖魚類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并完成河道日常保潔工作；經(jīng)營(yíng)主體信用狀況良好；在貸款行開立結(jié)算賬戶；銀行需要的其他條件。
4.貸款用途。主要用于河道生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利、村級(jí)公建項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)增收和合法合規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目貸款，或河道承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)的流動(dòng)資金貸款。
5.抵押登記。農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)行登記制度，抵押登記、變更注銷工作由縣公證處負(fù)責(zé)。
6.不良處置。依托資產(chǎn)處置公司，建立市場(chǎng)化的不良資產(chǎn)處置機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類民間資本組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司。對(duì)借款人無(wú)法償還到期貸款的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)，處置時(shí)可首先在區(qū)域范圍集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，如無(wú)法處置的，農(nóng)村資產(chǎn)管理公司可以對(duì)有關(guān)抵押物權(quán)進(jìn)行收購(gòu)、變賣或流轉(zhuǎn)。司法機(jī)關(guān)要依法受理涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的案件，采取調(diào)解、訴訟等方式，妥善處理有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的糾紛案件，充分保障各方合法權(quán)益，切實(shí)降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立青田縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣府辦分管副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣金融發(fā)展中心、中國(guó)人民銀行青田支行、縣銀保監(jiān)組、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣司法局、縣農(nóng)商銀行、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利局，具體負(fù)責(zé)河權(quán)貸試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)宣傳等工作，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作專班和推進(jìn)保障機(jī)制。
（二）明確工作職責(zé)
1.縣金融發(fā)展中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各政府部門與金融機(jī)構(gòu)在開展河權(quán)貸試點(diǎn)工作中需要對(duì)接協(xié)調(diào)的各項(xiàng)工作。
2.中國(guó)人民銀行青田支行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展河權(quán)貸試點(diǎn)工作；對(duì)有關(guān)國(guó)家金融政策提供咨詢和解釋；推動(dòng)金融征信體系建設(shè)，健全和完善社會(huì)信用懲戒機(jī)制。
3.縣銀保監(jiān)組：指導(dǎo)督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)河權(quán)貸金融產(chǎn)品；負(fù)責(zé)金融產(chǎn)品的政策解讀及抵押貸款程序督導(dǎo)。
4.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好試點(diǎn)河道漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)試點(diǎn)河道水生野生生物保護(hù)。
5.縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)河道水域自然資源確權(quán)登記工作。
6.縣水利局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)水域的測(cè)繪、界線劃分等工作。
7.縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
8.章村鄉(xiāng)：負(fù)責(zé)河權(quán)貸試點(diǎn)工作底數(shù)排摸、意愿及需要調(diào)查，實(shí)施方案的公示及宣傳解讀；負(fù)責(zé)試點(diǎn)河道及所屬行政村的確定；建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)宣管服，鞏固河權(quán)貸試點(diǎn)工作成果。
9.有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)制定河權(quán)貸管理辦法；認(rèn)真落實(shí)河權(quán)貸試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)；不斷推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。
（三）強(qiáng)化政策激勵(lì)
與河權(quán)貸試點(diǎn)工作有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)處置、司法保障等激勵(lì)政策，參照青政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)文件執(zhí)行。
五、組織實(shí)施
（一）前期準(zhǔn)備階段（5月）。完善河權(quán)貸試點(diǎn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作；進(jìn)行河權(quán)貸宣傳；做好河道使用權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記等工作；制定河權(quán)貸試點(diǎn)工作實(shí)施辦法。
（二）組織實(shí)施階段（6月）。根據(jù)章村鄉(xiāng)實(shí)地條件，確定首段試點(diǎn)河道，縣水利局、縣金融發(fā)展中心、縣人民銀行與章村鄉(xiāng)共同配合，做好選村、定戶、查信、確權(quán)、估值、放貸、登記等工作，在6月底前完成首筆河權(quán)貸發(fā)放。
（三）規(guī)范完善階段（7—8月）。加快建立健全河權(quán)貸相關(guān)制度，規(guī)范完善河權(quán)貸運(yùn)作模式，切實(shí)做好貸后管理工作，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（四）總結(jié)推廣階段（9月）。對(duì)河權(quán)貸試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并在全縣范圍內(nèi)推廣。
六、本文件自發(fā)布之日起施行
附件
青田縣農(nóng)村河道使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：陳海民
副組長(zhǎng)：葉 旺
成 員：林建利 縣金融發(fā)展中心
呂曉鋒 縣人行
黃偉琴 縣銀保監(jiān)組
季耀武 縣財(cái)政局
丁傳恭 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
季永強(qiáng) 縣自然資源和規(guī)劃局
阮文勇 縣水利局
季曉春 縣生態(tài)環(huán)境分局
洪文杰 縣法院
周伯君 縣司法局
鄭元昌 縣農(nóng)商銀行
李劍鳴 章村鄉(xiāng)人民政府
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，阮文勇兼任辦公室主任。
青田縣人民政府辦公室
2020年7月7日印發(fā)
