農(nóng)村宅基地制度改革的意義是什么？農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。近年來，有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好農(nóng)村宅基地管理和改革工作，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。
一是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。2015年以來，全國33個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點。試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制、下放宅基地審批權(quán)限、完善宅基地管理制度等進行了積極探索，取得明顯成效。
二是開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。針對農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置浪費問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。這些文件的出臺，為盤活農(nóng)村閑置房地資源，促進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
三是有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。從2005年起，國土資源部按照國家有關(guān)規(guī)定，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設(shè)用地整理騰退，節(jié)約的建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。為規(guī)范增減掛鉤試點工作，2008年，國土資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，明確增減掛鉤工作在縣域范圍內(nèi)實施。為助推脫貧攻堅，2016、2017年，國土資源部連續(xù)兩次拓展政策實施范圍，對集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣開展增減掛鉤的，允許將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。2018年，為攻克深度貧困地區(qū)堡壘，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》，允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。增減掛鉤政策的實施有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問題，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑、決勝全面建成小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。
四是探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。2015年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，指導(dǎo)各試點地區(qū)完善確權(quán)登記頒證、交易流轉(zhuǎn)平臺搭建、價值評估體系、抵押物處置機制建設(shè)等配套措施，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。
總的看，農(nóng)村宅基地制度改革取得了積極進展，但一些深層次矛盾和問題依然存在，需要繼續(xù)深化改革。2018年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。2019年中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。2020年中央一號文件提出，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。按照黨中央、國務(wù)院要求，我部會同有關(guān)部門開展了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點文件起草工作，2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇一批重點地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。在試點中，我們將認真借鑒您提出的有關(guān)建議，指導(dǎo)試點地區(qū)在落實宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)基礎(chǔ)上，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度安排和具體路徑。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。同時，在防范風(fēng)險、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實踐經(jīng)驗。
