冷友斌代表：
您提出的關(guān)于東北黑土地耕地保護的建議收悉。經(jīng)商廣電總局,現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加強黑土地保護研究和建立輪作制度
我部會同相關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強東北黑土地保護的決策部署，2015年起在東北四?。▍^(qū)）開展東北黑土地保護利用試點，在試點的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家技術(shù)指導(dǎo)組、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機構(gòu)，深入研究黑土地開墾后演化規(guī)律，分析存在的問題，著手編制黑土地保護規(guī)劃。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部編制了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出黑土區(qū)保護總體思路、重點任務(wù)、技術(shù)模式和長期保護目標，并實施一系列黑土地保護相關(guān)項目。一是開展東北黑土地保護利用試點。2015以來，我部會同財政部等相關(guān)部門，先后支持東北四?。▍^(qū)）40多個縣（市、區(qū)）開展黑土地保護利用試點，總結(jié)了一批黑土地保護利用技術(shù)模式。2020年，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年東北黑土地保護利用工作的通知》（農(nóng)辦建〔2020〕3號），繼續(xù)在32個縣（市、區(qū)）推廣黑土地保護綜合治理技術(shù)模式。二是建立合理輪作制度。2016年，我部會同相關(guān)部門啟動實施耕地輪作休耕制度試點，在東北黑土區(qū)重點推廣以玉米與大豆輪作為主，與雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔的“一主多輔”種植模式，形成合理的輪作模式，基本改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況。三是綜合施策開展黑土地保護。以《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》為指導(dǎo)，我部統(tǒng)籌實施東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動、輪作休耕制度試點、果菜茶有機肥替代化肥行動、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等項目，明確不同項目扶持的重點，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的工作方式，促進了畜禽糞污資源化利用、耕地深耕深翻和秸稈還田，形成黑土地保護合力。
下一步，我部將會同相關(guān)部門繼續(xù)落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，統(tǒng)籌實施東北黑土地保護相關(guān)項目，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)指導(dǎo)，加快推廣黑土地保護有效治理模式。
二、關(guān)于強化黑土地保護可持續(xù)性
黑土地保護是一項長期性、公益性任務(wù)，為了確保黑土地保護工作持續(xù)開展，我們積極推動規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入和法制化管理。一是明確保護目標?！稏|北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》提出，到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個等級以上。2020年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)布《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，實施保護性耕作面積1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右。上述黑土地保護政策的制定發(fā)布，進一步明確了黑土地保護的中長期目標。二是促進保護立法。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》正式施行，內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省也出臺了耕地保護地方性法規(guī)規(guī)章，為黑土地保護利用提供了法律依據(jù)。我部高度重視耕地質(zhì)量相關(guān)法規(guī)制訂工作，開展了立法研究，積極推進耕地質(zhì)量立法進程。三是強化資金投入。為落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，我部會同相關(guān)部門累計安排中央財政資金200多億元，用于支持東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動、輪作休耕制度試點等黑土地保護相關(guān)項目，今年各項政策措施已基本落實到地方。四是地方農(nóng)戶用地養(yǎng)地積極性增強。2019年，我部農(nóng)田建設(shè)管理司赴遼寧、吉林兩省開展專題調(diào)研，了解到農(nóng)民主動參與黑土地保護的積極性正在形成，如遼寧省燈塔市佟二堡鎮(zhèn)東荒農(nóng)場2018年在2500畝水稻田中實施秸稈粉碎翻壓還田，2019年每畝氮肥用量減少了1/4，實現(xiàn)了節(jié)本增效；鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)房身村鐵實合作社在2300畝旱地上連續(xù)3年開展“玉米—大豆”輪作，改土增產(chǎn)效果明顯。
下一步，我部將會同相關(guān)部門，認真落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，扎實推廣黑土地保護綜合治理技術(shù)模式，推動包括黑土地保護在內(nèi)的耕地質(zhì)量立法進程，為黑土地保護提供法制保障。積極爭取資金及政策支持，引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與，確保黑土耕地可持續(xù)保護與利用。
三、關(guān)于鼓勵土地流轉(zhuǎn)等配套政策
近年來，我部會同相關(guān)單位積極推動家庭農(nóng)場培育發(fā)展、土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。一是培育新型經(jīng)營主體。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號），提出實施家庭農(nóng)場培育計劃，加快培育出一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序發(fā)展。二是鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。為落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2016年我部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了流轉(zhuǎn)交易相關(guān)規(guī)程，規(guī)范市場運行機制，促進了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、平穩(wěn)、有序發(fā)展。三是給予農(nóng)機補貼支持。為促進黑土地資源可持續(xù)利用，我部會同財政等相關(guān)部門加大補貼力度。一方面，加大農(nóng)機購置補貼力度。2004年中央財政設(shè)立農(nóng)機購置補貼專項，2017年開始對深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具實行敞開補貼。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，確保深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具應(yīng)補盡補。另一方面，重點對深松整地和秸稈覆蓋免（少）耕播種兩個作業(yè)環(huán)節(jié)給予補貼。2016年，發(fā)布《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，2017年起通過國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金設(shè)立農(nóng)機深松整地作業(yè)補助專項，資金規(guī)模穩(wěn)定在20億元。
下一步，我部將繼續(xù)貫徹落實中央部署要求，一是推動健全政策支持體系，加強家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。二是進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)和風(fēng)險防范制度。三是進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購買和使用黑土地保護相關(guān)機具，調(diào)動廣大農(nóng)民機械化作業(yè)的積極性。
四、關(guān)于加強宣傳力度和科技培訓(xùn)強度
我部會同廣電總局高度重視東北黑土地保護工作，通過廣播、電視、培訓(xùn)等方式開展耕地保護宣傳。一是制作耕地保護相關(guān)節(jié)目。廣電總局制作了《希望的田野·拉林河畔》等宣傳東北地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活紀錄片，引導(dǎo)社會關(guān)注黑土地保護。二是開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，提高農(nóng)民對黑土地保護工作重要意義的認識。聯(lián)合財政部啟動高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，2019年面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織骨干以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，累計培訓(xùn)7.9萬人，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營能力。三是開展項目培訓(xùn)。結(jié)合東北黑土地保護等項目的實施，東北四?。▍^(qū)）組織專家通過電視、廣播、微信宣傳和舉辦“田間博覽會”等方式，建立保護技術(shù)標識牌550塊、舉辦培訓(xùn)271場、培訓(xùn)農(nóng)民超過2.7萬人次。
下一步，我部將會同相關(guān)部門，結(jié)合黑土地保護相關(guān)項目實施，繼續(xù)推動黑土地保護專項技術(shù)和高素質(zhì)農(nóng)民培育，加大宣傳力度，進一步提高黑土地保護技術(shù)應(yīng)用水平。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司 010–59191282
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月25日
